Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-53/2021 от 16.06.2021

дело № 5-53/2021

21RS0011-01-2021-000353-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 года                                                     г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С. с участием:

старшего помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлова Д.Ю.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Федорова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Федорова А.О., <данные изъяты>,

установил:

Должностное лицо - директор МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Федоров А.О. нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики совместно со специалистом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в период времени с 16 час. 05 мин по 17 час. 00 мин. 02 июня 2021 года проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия регионального значения - «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул.Набережная, д.22 (ул. Ленинская, д.2/22), выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Проверкой состояния внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.» установлено следующее:

-требуется реставрация входа в подвальное помещение с северной части здания и всего цокольного этажа;

- в месте примыкания отмостки и цоколя имеются щели;

- в цоколе наблюдаются трещины, участки отслоения окрасочного слоя и штукатурного слоев;

- на стенах наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя и трещины;

- с западной части здания имеется заложенный оконный проем;

- наблюдается отсутствие парогидроизоляции в кровельной системе.

Проверкой состояния внутренних архитектурно-конструктивных элементов выявлено следующее:

- имеются следы замачивания потолка помещения второго этажа, на стенах наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя и трещины;

- имеется участок разрушения плинтуса, как декоративной потолочной части, а также неокрашенный участок потолка;

-столярные заполнения некоторых окон заменены на пластиковые;

-наличники некоторых дверных проемов находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются сколы);

-дверной порог находится в неудовлетворительном состоянии;

- наблюдаются участки отслоения штукатурного слоя над дверным проемом в кладовую.

Также установлено, что на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В судебном заседании должностное лицо - директор МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Федоров А.О. вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить дело об административном правонарушении.

Указал, что умышленных действий и бездействий по неисполнению требований законодательства по охране объектов культурного наследия не совершал.

В здании МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Набережная, д. 22 (Ленинская д. 2/22) в 2019 год проводились реставрационные работы. Подрядчиком при производстве реставрационных работ являлось ООО «Фирма «РАС»».

Выявленные в ходе проверки недостатки в здании являются недостатками, допущенными подрядчиком. В связи с чем, в адрес подрядчика - ООО «Фирма «РАС» направлено письмо с требованием об устранении недостатков в рамках осуществления гарантийных обязательств.

В обоснование своих доводов представил документы, подтверждающие работу, проводимую им в целях устранения нарушений.

Старший помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлов Д.Ю. просил признать Федорова А.О. виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Установлено, что объект - «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.» является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального (республиканского) значения и принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 23 октября 1990 года № 299 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране.

На основании договора пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 01 марта 2015 года собственник - администрация Мариинско-Посадского района передала Муниципальному автономному учреждению культуры «Централизованная клубная система» на праве оперативного управления муниципальное имущество - нежилое здание Районного Дома Культуры общей площадью 1466,7 кв.м., адрес объекта: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Набережная д. 22 (ул. Ленинская, д. 2/22)

Из Охранного обязательства объекта культурного наследия от 29 декабря 2009 года, заключенного между Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в лице министра ФИО1 и муниципальным учреждением культуры «Мариинско-Посадский районный дом культуры», являющимся пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Каменный двухэтажный дом 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Набережная, д. 22, в лице директора ФИО2, следует, что Пользователь принимает на себя обязательства при осуществлении права пользования памятником, в том числе: соблюдать требования действующего законодательства по реставрации и использованию памятника, нести полную ответственность за сохранность памятника и использовать его помещение под функции, не наносящие вреда памятнику.

Из приказа о приеме на работу № от 19 августа 2020 года следует, что Федоров А.О. назначен на должность директора МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района.

Проверкой, проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района по заданию прокуратуры Чувашской Республики, выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия регионального значения - «Каменный двухэтажный дом 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Набережная д. 22 ( ул. Ленинская. д. 2/22).

Проверкой состояния внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Каменный двухэтажный дом II пол. XIX в.» установлено следующее:

-требуется реставрация входа в подвальное помещение с северной части здания и всего цокольного этажа;

- в месте примыкания отмостки и цоколя имеются щели;

- в цоколе наблюдаются трещины, участки отслоения окрасочного слоя и штукатурного слоев;

- на стенах наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя и трещины;

- с западной части здания имеется заложенный оконный проем;

- наблюдается отсутствие парогидроизоляции в кровельной системе.

Проверкой состояния внутренних архитектурно-конструктивных элементов выявлено следующее:

- имеются следы замачивания потолка помещения второго этажа, на стенах наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя и трещины;

- имеется участок разрушения плинтуса, как декоративной потолочной части, а также неокрашенный участок потолка;

-столярные заполнения некоторых окон заменены на пластиковые;

-наличники некоторых дверных проемов находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются сколы);

-дверной порог находится в неудовлетворительном состоянии;

- наблюдаются участки отслоения штукатурного слоя над дверным проемом в кладовую.

Также установлено, что на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики № 8-р от 03 июня 2021 года. В указанном акте отражено, что объект содержится в ненадлежащем состоянии с нарушениями требований, установленных статьями 27 и 47.3 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Из объяснений главного специалистка - эксперта отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО3 следует, что им совместно с прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка по контролю за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Набережная д. 22 (ул. Ленинская, д.2). В ходе проверки выявлены нарушения в состоянии внешних и архитектурно-конструктивных элементов; на объекте отсутствовала информационная надпись и обозначение содержание информацию об объекте культурного наследия.

По результатам проверки были сделаны выводы о том, что объект культурного наследия содержится в ненадлежащем состоянии с нарушениями требований, установленных ст. 27, ст.47.3 Федерального закона от 26 июня 2002 года №73-ФЗ.

На основании исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что объект культурного наследия регионального значения - «Каменный двухэтажный дом 2-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: г. Мариинский Посад, ул.Ленинская, д.2/22 (г. Мариинский Посад, ул.Набережная, 22), содержится с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Лицом, ответственным за соблюдением требований законодательства об охране объекта культурного наследия при содержании и использовании данного объекта является директор МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Федоров А.О.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом - МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Федоровым А.О. совершено правонарушение, предусмотренное ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что нарушения, допущенные при содержании и использовании объекта культурного наследия, устраняются.

Допущенные директором МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Федоровым А.О. нарушения не привели к существенному нарушению прав граждан и организаций, поскольку вопрос об устранении выявленных нарушений ведется, в том числе в рамках проведения реставрационных работа и направления в адрес подрядчика требований об устранении допущенных им нарушений.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом - директором МАУК «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Федоровым А.О. правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании ст. ст.23.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Должностное лицо - директора муниципального автономного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Федорова А.О. освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с объявлением должностному лицу - директору муниципального автономного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Федорову А.О. устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья       Н.С. Димитриева