Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-643/2021 от 11.11.2021

Дело № 5-643/2021

25RS0003-01-2021-005737-32

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2021 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., изучив в порядке ст. 29.1 КоАП РФ протокол ПК-25 № 160876460 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, от 10.11.2021 г. в отношении ООО «Капитал-Строй», место нахождения: <адрес> (<данные изъяты> и иные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

В Первореченский районный суд г. Владивостока на основании определения начальника ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю от 10.11.2021 г. поступил протокол ПК-25 № 160876460 от 10.11.2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Капитал-Строй», согласно которому 25.08.2021 г. в 11 час. 10 мин. на строительном объекте по адресу: <адрес> установлено, что указанное юридическое лицо привлекло к незаконной трудовой деятельности гражданина Узбекистана Козимова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве сварщика при наличии патента 25 № № по профессии подсобный рабочий, чем нарушило требования п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изучив поступивший протокол и иные материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для его возвращения в административный орган для устранения недостатков ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что определение о вызове в ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю для составления протокола об административном правонарушении от 01.11.2021 г. вручено (без указания даты вручения) Малахову С.В., действующему по доверенности от 14.10.2021 г., выданной генеральным директором ООО «Капитал-Строй», в которой указаны полномочия на представление интересов Общества во всех органах государственной власти, правоохранительных органах, в том числе миграционной службе по делам об административных правонарушениях, с правом представления различного рода заявлений, актов, решений, сведений, выписок, свидетельств и других документов, участия при рассмотрении возражений по актам проверок, подписания возражений, представления иных документов, доказательств, дачи пояснений, заверения копий документов, подписания различных документов от имени Общества; представления интересов Общества перед любыми организациями, предприятиями, учреждениями, ведения переговоров по всем вопросам деятельности Общества, участия в приемке товаров (работ, услуг), предъявления претензии по качеству товаров (работ, услуг) от имени Общества, участия в осмотре, обследовании выполненных работ, оказанных услуг, составления и подписания соответствующих актов осмотра, обследования.

При этом данная доверенность полномочий на получение Малаховым С.В. уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не содержит. В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем юридического лица. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Наличие вышеуказанной доверенности с конкретными полномочиями, выданной Малахову С.В., не является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в силу ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Данных об извещении ООО «Капитал-Строй» по месту его нахождения: г. Владивосток, пр-кт Красного Знамени, д. 59, оф. 607, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 10.11.2021 г. в 10-00 час., материалы дела не содержат, что не позволяет сделать вывод о соблюдении административным органом положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, следует отметить, что санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания за совершение данного правонарушения юридическими лицами наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

На основании изложенного и с учетом правового подхода, выраженного в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 г., утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 04.03.2009 г. и от 25.03.2009 г. (вопрос 8), когда в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Составленный 10.11.2021 г. в отношении ООО «Капитал-Строй» протокол ПК-25 № 160876460 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, таких сведений не содержит.

Указанные выше недостатки существенны и в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении со всеми материалами дела в административный орган для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол ПК-25 № 160876460 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, от 10.11.2021 г. в отношении ООО «Капитал-Строй», место нахождения: <адрес> (<данные изъяты> г.), со всеми материалами дела возвратить в ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю для устранения перечисленных в определении недостатков.

Судья Е.В. Логинова