Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2023 (2-1994/2022;) ~ М-1399/2022 от 27.06.2022

                                                                             Дело №

УИД: 91RS0№-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2023                                                                                   <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи        Мазаловой М.И.,

при секретаре                                    ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьи лица: ФИО4 <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, председатель комиссии по проведению Конкурса - председатель ФИО4 сельского поселения-ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республики Крым и <адрес>, о признании недействительным конкурса и заключенного по итогам конкурса договора о благоустройстве пляжа общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным конкурса и заключенного по итогам конкурса договора о благоустройстве пляжа общего пользования.

В обосновании заявленных требований указал, что истцу на праве собственности принадлежит здание по адресу: <адрес>, р-н Сакский, <адрес>. Он заинтересован в заключении договора на благоустройство пляжа в <адрес> ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым. Но с мая 2022 г. на территории пляжа ведет деятельность ИП ФИО2, который как полагает истец, без соблюдения строительных норм и правил возводит на территории пляжа ряд строений.

В ходе проверки истец выяснил, что ИП ФИО2 был заключен Договор о благоустройстве пляжа общего пользования на территории муниципального образования ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым. В Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основанием определения Пользователя является открытый конкурс, который проводится в соответствии с постановлением ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципального образования ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым. В нарушение п.7 информация у ФИО1 о конкурсной документации, месте ее размещения отсутствует. Полагает, что если конкурсная документация и составлена частично, то ее содержание не соответствует требованиям Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Информация о конкурсе не опубликована в надлежащих источниках опубликования информации о конкурсе, что уже является нарушением ФЗ «О защите конкуренции».

    Просит:

    - признать недействительным организованный ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым открытый конкурс, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования на территории муниципального образования ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым, в селе Штормовое, участок берега площадью 12413 кв. м., геодезические координаты:

    №                   X                   Y

     5005014,80              4345822,91

     5005002,58              4345808,40

     5004997,31              4345802,23

     5004970,62              4345771,23

     5004942,04              4345797,71

     5004908,52              4345847,35

     5004875,41              4345891,04

     5004841,51              4345923,77

     5004820,32              4345947,99

    5004846,50              4345981,90

    5004852,28              4345976,37

    5004861,52              4345967,54

    5004861,12              4345966,97

    5004862,63              4345965,46

    5004865,92              4345962,11

    5004866,69              4345961,33

    5004878,14              4345950,54

    5004883,58              4345945,42

    5004894,90              4345934,75

    5004895,95             4345933,76

    5004915,35             4345915,49

        5004914,85             4345914,88

    5004918,01             4345912,31

    5004935,78             4345897,07

    5004943,24             4345889,73

    5004950,36             4345882,73

    5004956,29             4345877,22

    5004962,01             4345871,91

    5004973,75             4345861,01

    5004982,41             4345852,97

    5005002,35             4345834,47

    5005003,69             4345833,24

    1               5005014,80             4345822,91

        -Признать недействительным договор о благоустройстве пляжа общего пользования на территории муниципального образования ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым, в селе Штормовое, участок берега площадью 12413 кв.м., геодезические координаты:

    №                   X                Y

     5005014,80             4345822,91

     5005002,58             4345808,40

     5004997,31             4345802,23

     5004970,62             4345771,23

     5004942,04             4345797,71

     5004908,52             4345847,35

     5004875,41             4345891,04

     5004841,51             4345923,77

     5004820,32             4345947,99

    5004846,50             4345981,90

    5004852,28             4345976,37

    5004861,52             4345967,54

    5004861,12             4345966,97

    5004862,63             4345965,46

    5004865,92             4345962,11

    5004866,69             4345961,33

    5004878,14             4345950,54

    5004883,58             4345945,42

    5004894,90             4345934,75

    5004895,95             4345933,76

    5004915,35             4345915,49

    5004914,85             4345914,88

    5004918,01             4345912,31

    5004935,78             4345897,07

        5004943,24             4345889,73

    5004950,36             4345882,73

    5004956,29             4345877,22

    5004962,01             4345871,91

    5004973,75             4345861,01

    5004982,41             4345852,97

    5005002,35             4345834,47

    5005003,69             4345833,24

    1                5005014,80             4345822,91

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО4 <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, председатель комиссии по проведению Конкурса - председатель ФИО4 сельского поселения-ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республики Крым и <адрес>.

Представители истца ФИО6, ФИО7 настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что у истца отсутствовала возможность участвовать в конкурсе и подать заявку.. Истец хотел принять участие в торгах как ИП но доказательств этому факту нет.

Представитель ответчика - ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики ФИО8 в судебном заседание возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнила, что истец хотел как физическое лицо участвовать в конкурсе, он в таком статусе обращался с жалобой в ФАС. Его права не нарушены.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание - спальный корпус площадью 548,8 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №. Дата государственной регистрации права в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из материалов дела следует, постановлением ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципального образования ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым ( далее по тексту-Правила).

Согласно п. 5 Правил, хозяйствующие субъекты, осуществляющие мероприятия по благоустройству пляжей общего пользования определяются в результате проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в ФИО4 сельском поселении.

ФИО4 разработано и утверждено Типовое положение о порядке проведения Конкурса ( приложение №).

Согласно ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

       Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Администарцией ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым ( долее по тексту- ФИО4) вынесено постановление № « Об организации проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжей общего пользования в муниципальном образовании Штормоское сельское поселение <адрес> Республики Крым». Данным постановлением установлена дата проведения конкурса - ДД.ММ.ГГГГ, место - в здании ФИО4, а также срок заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования - по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Согласно приложению № к данному постановлению, ФИО4 определила территорию ( участков берега) для благоустройства пляжей общего доступа с указанием геодезических координат.

Данное постановление размещено на портале Праительства Республики Крым, на стенде ФИО4 по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО4 изготовлено объявление о проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжей общего пользования в МО ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Победителем конкурса комиссией по вопросам организации пляжного отдыха пляжной зоны <адрес> признан ИП ФИО9. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками был заключен договор о благоустройстве пляжа общего пользования в <адрес>( далее по тексту-Договор).

В силу положений, закрепленных в ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

        Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

        - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

        - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

        - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

        - были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

        - были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, судом установлено, что истец не является хозяйствующим субъектом, доказательств обратного истцом в суд не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Из анализа приведенных норм следует, что лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Выбор способа защиты должен являться правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Суд критически относится к доводам представителей истца о нарушении прав ФИО1 на участие в конкурсе, т.к. отсутствие информации лишило его права создать заявку как физическое лицо либо в дальнейшем подать заявку как ИП. Как ранее отмечено судом, Правила утверждены постановлением ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, которое имеется в свободном доступе, в том числе и на сайте ФИО4 и истец с 2017 года имел возможность ознакомится с Правилами и выяснить, что право на участие в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в ФИО4 сельском поселении предоставлено только хозяйствующим субъектам.

Таким образом, истец не являясь хозяйствующим субъектом, соответственно не наделен правом принимать участие в данном конкурсе. Отсутствие права указывает и на невозможность его нарушения. Соответственно, в понимании ст.449 ГК РФ, истец не является заинтересованным лицом, которого законодатель наделил правом обращаться в суд с иском о признании торгов недействительными.

Иные доводы стороны истца основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Суд, установив данные обстоятельства, пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в части признания недействительным открытого конкурса, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

    В соответствии с ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Соответствующий иск может быть удовлетворен только в том случае, если оспариваемой сделкой нарушены права и охраняемые законом интересы и целью его обращения в суд является восстановление этих нарушенных прав и интересов. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Сделка не может быть признана недействительной по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании сделки недействительной, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

При предъявлении иска о признании сделки недействительной лицо, не являющееся участником этой сделки, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о том, что его права и охраняемые законом интересы нарушены при совершении сделки и избранный им способ защиты направлен на восстановление именно его прав и интересов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса( ст.449 ГК РФ).

Суд отмечает, что истцом в иске указано единственное основание для признания заключенного ФИО4 и ИП ФИО10 договора о благоустройстве пляжей общего пользования от ДД.ММ.ГГГГ- недействительность самих торгов.

Учитывая, то в удовлетворении требований истца о признании торгов недействительными судом отказано, соответственно отсутствуют и правовые основания для признания спорного договора недействительным. Истец также не является лицом, которое заинтересовано в применении последствий недействительности ничтожной сделки и не является стороной сделки. Иных обстоятельств истцом не приведено, доказательств не предоставлено.

На основании вышеизложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно положений ст.103 ГПК РФ, уплаченная при подачи иска в суд государственная пошлина с ответчика в пользу истца при отказе ему в иске не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными открытого конкурса на право заключения договора на благоустройство пляжей общего пользования на территории муниципального образования ФИО4 сельское поселение <адрес> Республики Крым, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, договора о благоустройстве пляжа общего пользования от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                     Мазалова М.И.