Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-163/2023 ~ М-1-152/2023 от 05.09.2023

Гражданское дело №2-1-163/2023

УИД 57RS0020-01-2023-000185-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года пгт. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.И.,

при секретаре Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Хотынецкая межрайонная прокуратура Орловской области, действующая в интересах несовершеннолетних, обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области (далее по тексту МБДОУ – Жудерский детский сад «Лесовичок», Учреждение) о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области законодательства о здравоохранении и образовании, в ходе которой установлено, что Учреждением не обеспечено прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области. Прохождение психиатрического освидетельствования в иных медицинских учреждениях, в том числе частных, законом не допускается. Бездействие руководства Учреждения приводит к нарушению прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, а также на обеспечение безопасного их пребывания в образовательном учреждении.

Просит обязать МБДОУ – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области обеспечить прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, а также работниками, контактирующими с ними, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области, в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Приказом Минздрава России от 20.05.2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В судебное заседание представитель Хотынецкой межрайонной прокуратуры не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указал, что иск поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации Хотынецкого района Орловской области в лице начальника отдела образования Зарубиной Л.М. представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что с иском согласны, по существу дела полагаются на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области – Бурлакова В.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила суду заявления о признании исковых требований, о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав доказательства, представленные по делу, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 15 и 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.72 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 года № 608, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 года №342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно которому обязательное психиатрическое освидетельствование (далее – освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее – работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу (далее – виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее – врачебная комиссия).

В силу ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на Основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Согласно п. 4, 11 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение.

К видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относятся: деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств; педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В судебном заседании установлено, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области законодательства о здравоохранении и образовании, в ходе которой установлено, что Учреждением не обеспечено прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области.

По результатам проверки N-числа Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области Прокопенковым А.А. в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и образовании <данные изъяты>

Из ответа Учреждения на представление прокурора следует, что психиатрическое освидетельствование не проведено в отношении рабочего, повара и завхоза; заведующий и воспитатели прошли освидетельствование <данные изъяты>

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Приказами Департамента здравоохранения Орловской области от 29.08.2022 года № 648 и от 16.12.2022 года № 1116 созданы комиссии для проведения психиатрического освидетельствования в БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер» и БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ». Прохождение психиатрического освидетельствования в медицинских учреждениях, в том числе частных, законом не допускается.

В силу пункта 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Из смысла указанной выше правовой нормы следует, что психиатрическому освидетельствованию подлежат не только воспитатели, младшие воспитатели, но и работники пищеблока и завхозы.

Суду представлены медицинские заключения сотрудников МБДОУ – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области, прошедших освидетельствование в психоневрологическом диспансере: заведующего, воспитателя и младшего воспитателя, остальные сотрудники рабочий, повар, завхоз не освидетельствованы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не обеспечено прохождение всеми педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, а также работниками, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199, 233 – 244 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение – Жудерский детский сад «Лесовичок» Хотынецкого района Орловской области (адрес: 303943, Орловская область, Хотынецкий район, п. Жудерский, ул. Школьная, д. 3, ИНН 572600431385, ОГРН 1125748000113 дата присвоения 01.02.2012 года) обеспечить прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области, в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Приказом Минздрава России от 20.05.2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023 года.