Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-534/2020 от 17.11.2020

Дело № 5-534/2020

УИД № 33MS0012-01-2020-003987-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО «МЕГАСЕТИ» Большаковой Е.Е., действующей на основании доверенности № 7 от 10.11.2020,

представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Рожковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица –

общества с ограниченной ответственностью «МЕГАСЕТИ» (Далее - ООО «МЕГАСЕТИ»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: г. Владимир, ул.Мира, д. 49,

учитывая, что ходатайства не поступили, а также то, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 12.10.2020, ООО «МЕГАСЕТИ» 23.08.2020 в 00.01 час. по адресу: <...>, умышленно не выполнило требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не представило в установленный срок истребуемые сведения и документы (либо информацию об их отсутствии) по определению должностного лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 17.08.2020.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ в связи с выявлением Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области 30.07.2020 факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.8 КоАП РФ (неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг)), должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области вынесено определение об истребовании сведений у ООО «МЕГАСЕТИ» от 17.08.2020.

Согласно определению истребованы следующие сведения и документы:

- предусмотренные ООО «МЕГАСЕТИ» способы оплаты предоставляемых услуг;

- информацию о сумме выручки от реализации услуг за предыдущий календарный (2019) год;

- информацию о наличии возможности доступа к подвижной радиотелефонной связи и (или) средствам коллективного доступа к информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Данное определение получено ООО «МЕГАСЕТИ» 19.08.2020, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления ###.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ данное определение должно быть исполнено в трёхдневный срок со дня его получения. Однако истребуемых сведений в установленный срок и на дату составления протокола представлено не было.

Действия ООО «МЕГАСЕТИ» квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «МЕГАСЕТИ» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, путем направления судебной повестки, не явился, не просил об отложении слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представил.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя ООО «МЕГАСЕТИ».

Защитник ООО «МЕГАСЕТИ» Большакова Е.Е. в судебном заседании полагала, что вина общества не доказана, поскольку умысла на совершение административного правонарушения у общества не было, с нарушением срока, но информация была предоставлена. Общество не привлечено к административной ответственности по ст.14.8 КоАП РФ по делу, по которому истребовалась информация. Полагает, что право на защиту при составлении протокола было нарушено, поскольку должностным лицом не рассмотрено ходатайство об отложении составления протокола. Доказательств направления ходатайства до 10 час 30 мин 12.10.2020 представить не может. Настаивала, что копию протокола об административном правонарушении общество не получило. Управлением нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Настаивала, что срок привлечения общества к административной ответственности на 24.11.2020 истек, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу. В случае признания лица виновным просила с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку имеется совокупность КоАП РФ названного Кодекса.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Рожкова К.С. полагала, что обстоятельств, свидетельствующих о возможности прекращения производства по делу в отношении ООО «МЕГАСЕТИ», нет. Обществом нарушен срок, предусмотренный ст.26.10 КоАП РФ, общество было предупреждено об ответственности за нарушение данного срока. Предоставление истребуемой информации с пропуском срока образует состав административного правонарушения. Ходатайство об отложении слушания дела поступило в Управление после составления протокола об административном правонарушении: как факсимильной связью( сведения о времени поступления не фиксируются), так и по электронной почте( 12.10.2020 в 11.00 час), о чем представила скриншоты. Срок составления протокола об административном правонарушении пресекательным не является. Копия протокола была направлена обществу, о чем в деле представлены копия сопроводительного письма и выписка из реестра отправлений. В протоколе дата совершения правонарушения исчислена неверно, последним днем предоставления сведений является 24.11.2020. Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника и представителя госоргана, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, - это бездействие лица, не выполнившего законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по предоставлению сведений, необходимых для рассмотрения проверки. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Из материалов дела следует, что 17.08.2020 главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Кузнецовой Л.Б. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении ООО «МЕГАСЕТИ». С целью в целях объективного и достоверного проведения административного расследования 17.08.2020 Кузнецова Л.Б. вынесла определение об истребовании сведений у ООО «МЕГАСЕТИ».

Таким образом, необходимость предоставления запрашиваемых сведений и документов была обусловлена собиранием доказательств по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч. 4 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении ООО «МЕГАСЕТИ».

В связи с изложенным требование главного специалиста – эксперта Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Кузнецовой Л.Б. о предоставлении сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, является законным.

Указано, что истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, при невозможности предоставления указанных сведений организация обязана уведомить об этом в письменной форме.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно почтовому уведомлению, определение об истребовании сведений от 17.08.2020 получено обществом 19.08.2020(л.д.11).

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

При этом в силу части 3 указанной статьи срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В рассматриваемом случае установленный статьей 26.10 КоАП РФ срок начал исчисляться с 20 августа 2020 года, его окончание пришлось на нерабочий день 23 августа 2020 года.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.8 КоАП РФ последним днем установленного статьей 26.10 названного Кодекса срока являлся первый следующий за ним рабочий день 24 августа 2020 года, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, выразившегося в невыполнении законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, непредставлении истребуемых сведений и документов, наступило 25 августа 2020 года.

Следовательно, истребуемые сведения должны были быть направлены в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области до 24.08.2020 включительно, однако в трехдневный срок со дня получения определения, в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области не поступали. Истребуемые сведения представлены 02.10.2020(л.д.20)

При этом, ходатайств о продлении сроков исполнения определения об истребовании сведений в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности предоставления указанных в определении документов в установленный срок, Обществом не заявлялось, как и не заявлялось о невозможности предоставления истребуемых сведений полностью или в части в установленный срок.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «МЕГАСЕТИ» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 12.10.2020 №659-20, составленным в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя и (или) защитника юридического лица, копия которого направлена в адрес юридического лица заказным почтовым отправлением;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ, проведении административного расследования в отношении ООО «МЕГАСЕТИ» от 17.08.2020;

- определением об истребовании сведений от 17.08.2020 у ООО «МЕГАСЕТИ»;

- уведомлением о вручении ### от 19.08.2020;

- копиями материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.8 КоАП РФ в отношении ООО «МЕГАСЕТИ»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МЕГАСЕТИ», а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «МЕГАСЕТИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «МЕГАСЕТИ» возбуждено на законном основании в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие возможности направления или направления ООО «МЕГАСЕТИ» истребуемых сведений в установленный срок, Общество не представило.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «МЕГАСЕТИ» имело реальную возможность направления в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области истребуемых сведений в установленный срок, однако этого не сделало. Предоставление сведений с нарушением срока, непривлечение общества к административной ответственности по делу, по которому истребовались сведения, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не является.

Вопреки доводам защитника, установленный статьей 28.5 КоАП РФ срок составления протокола не является пресекательным и его нарушение при соблюдении сроков давности привлечения к административной ответственности само по себе не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, явилось наличие в содеянном события административного правонарушения. Привлечение виновного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, предупреждалось лицо о наличии такой нормы в Кодексе или нет.

Протокол по делу об административном правонарушении был составлен 12.10.2020 в 10 час 30 мин в отсутствие ООО «МЕГАСЕТИ» законно и обоснованно, поскольку последнее надлежащим образом было извещено о дне и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. Ходатайство законного представителя ООО «МЕГАСЕТИ» от 12.10.2020 об отложении судебного заседания поступило по электронной почте в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области уже после составления протокола об административном правонарушении в 11.00 час и без указания должностного лица, которому адресовано. При этом необходимо учитывать, что ООО «МЕГАСЕТИ», будучи заблаговременно извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении-18.09.2020(л.д.15), было вправе направить защитника, что им сделано не было.

Копия протокола об административном правонарушении, согласно сопроводительному письму и реестру почтовых отправлений, направлена в адрес общества по почте (л.д.28,29).

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность привлекаемого лица, по делу не установлено.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МЕГАСЕТИ» не истек.

Согласно ст.2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза общественным отношениям в названном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая изложенное, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «МЕГАСЕТИ» (ИНН 3328458870) является микропредприятием.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного, учитывая что ООО «МЕГАСЕТИ» является микропредприятием, впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют имущественный ущерб, и угроза причинения вреда объектам посягательства, судья считает возможным назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.1.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                      ░.░.░░░░░░░░