Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-152/2022 от 10.06.2022

Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Лесная, д.2                                  УИД 10RS0017-01-2022-000826-58

                                                                                                                                                   (№5-152/2022)

СОРТАВАЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2022 г.                                                                     г.Сортавала

(резолютивная часть оглашена 10 июня 2022 г.)

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Маркова Алена Викторовна при ведении протокола секретарем Варковым И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Авулова А.Г., <Данные изъяты>,

установил:

Авулов А.Г., являясь лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, на основании вступившего <Дата обезличена> в законную силу постановления начальника МП ОМВД России по Сортавальскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, <Дата обезличена> около <Данные изъяты> минут по адресу: Республика Карелия, г.Сортавала, <Адрес обезличен>, в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность в качестве штукатурщика без патента (срок действия патента серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истек <Дата обезличена> в связи с неуплатой налога на доходы физических лиц).

Авулов А.Г. в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признал, пояснил, что вынужден был выехать с территории Российской Федерации в Республику Узбекистан в период действия патента, который был им оплачен до мая 2022 г., по семейным обстоятельствам в связи с болезнью матери, после чего <Дата обезличена> вновь въехал на территорию России, не успел оформить патент на работу, но планирует пройти необходимую процедуру для его получения в ближайшее время, просил не применять к нему дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Должностное лицо МП ОМВД России по Сортавальскому району Шершнева Ю.О. поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала возможным назначить привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав объяснения Авулова А.Г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное повторно в течение одного года, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 КоАП РФ.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В ст.4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч.2 указанной статьи (ч.1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч.2).

В силу п.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п.9 ст.13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел поименованные в п.2 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документы.

В соответствии с п.5 ст.13.3 данного федерального закона патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Событие инкриминируемого иностранному гражданину противоправного деяния и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

-    протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена>, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих признание данного процессуального документа ненадлежащим доказательством, не имеет;

-    письменными объяснениями Авулова А.Г. от <Дата обезличена>, подтвержденными им в рамках рассмотрения дела в судебном заседании;

-    уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания <Номер обезличен> с отметкой МП ОМВД России по Сортавальскому району и постановке на учет до <Дата обезличена> (заверенная копия в материалах дела);

-    сведениями АС ЦБДУГ ФМС России на Авулова А.Г.;

-    патентом серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (заверенная копия в материалах дела);

-     миграционной картой серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> на Авулова А.Г., согласно которой установлен срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (заверенная копия в материалах дела);

-    паспортом гражданина Республики Узбекистан на имя Авилова А.Г. <Данные изъяты>. (заверенная копия в материалах дела);

-    протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Авулова А.Г. от <Дата обезличена> (заверенная копия в материалах дела);

-    постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Авулова А.Г. от <Дата обезличена> (заверенная копия в материалах дела);

-    письменными объяснениями Авулова А.Г. от <Дата обезличена> (заверенная копия в материалах дела);

-    уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на имя Авулова А.Г. сроком до <Дата обезличена> (заверенная копия в материалах дела);

-    миграционной картой серии <Номер обезличен> <Номер обезличен> на Авулова А.Г., согласно которой установлен срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до <Дата обезличена>г. (заверенная копия в материалах дела);

-     квитанцией на оплату административного штрафа в размере 2000 рублей от <Дата обезличена> и чеком об оплате (заверенная копия в материалах дела);

-    другими материалами дела.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для установления события и квалифицирующих признаков состава вменяемого противоправного деяния.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, прихожу к выводу о доказанности вины Авулова А.Г. в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч.3 ст.18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, совершенное повторно в течение одного года.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого правонарушения, не усматривается и уважительных причин неисполнения иностранным гражданином обязанностей, установленных специальным законодательством в затронутой сфере, а также обстоятельств, предусмотренных ст.2.7 КоАП РФ и исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований для применения к возникшим правоотношениям положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного деяния не имеется в виду следующего.

В ст.2.9 КоАП РФ определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера допущенного иностранным гражданином административного правонарушения, посягающего на отношения, объектом которых является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, оно не может быть отнесено к разряду малозначительных.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины, раскаяние, отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривает.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч.3 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно чч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Решение о назначении того или иного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Из разъяснений, содержащихся в п.23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2020 №15-П, от 17.01.2013 №1-П, от 17.02.2016 №5-П и др.).

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения и его характер, степень вины нарушителя, семейное, имущественное положение иностранного гражданина, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия фактов привлечения Авулова А.Г. к уголовной ответственности и крайней социальной необходимости, намерение привлекаемого лица легализовать осуществление трудовой деятельности на территории страны пребывания, прихожу к выводу о том, что в отношении Авулова А.Г. возможно применить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Авулова А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам<Данные изъяты>).

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Сортавальский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Лесная, д.2).

В силу части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Сортавальский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Лесная, д.2).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г.Санкт-Петербург, ВОХ №1413, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д. 26).

Судья                                                                А.В.Маркова