Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-319/2019 от 25.04.2019

Мировой судья: Маклыгина Т.В. Дело № 4-А-319/2019

Судья: Макашкин Д.Ф.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,

решения по результатам рассмотрения жалоб

27 июня 2019 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу защитника Мальцева Э.Г., действующего на основании ордера в интересах Илюшкина А.Г., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года (с учетом определения от исправлении описки от 26 июня 2019 года) и решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Илюшкина А.Г.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года (с учетом определения от исправлении описки от 26 июня 2019 года) Илюшкин А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Илюшкина А.Г. – Мальцев Э.Г. ставит вопрос об отмене судебных актов, а также прекращении производства по делу, ссылаясь на невозможность исполнения предписания в установленный срок и отсутствие вины. Указывает, что Илюшкиным А.Г. предписание административного органа исполнено, все агротехнические работы проведены в полном объеме; часть центральной площади участков не обработана в связи с необходимостью выпаса крупнорогатого скота и обеспечения его кормами до окончания пастбищного периода; судом необоснованно отказано в назначении агротехнической экспертизы; должностными лицами нарушен порядок проведения проверки и измерения площади участка, в связи с чем результаты осмотра от 14 ноября 2018 г. искажены, площадь земли, подлежащая восстановлению, завышена.

Указывает также на то, что отнесение земельных участков к пашне с видом разрешенного использования «растениеводство» является необоснованным, поскольку не подтверждается никакими доказательствами. Полагает также, что он не обязан осуществлять мероприятия для восстановления земельных участков, которые не возделывались более 30 лет. Изначально земельные участки приобретались и восстанавливались для производства кормов и выпаса крупнорогатого скота, существующий вид разрешённого использования не запрещает использовать земельные участки под сенокосы и пастбище. В земельном законодательстве отсутствует требование вовлекать нарушенные земли в сельскохозяйственный оборот именно в виде пашни.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы защитника, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.д.), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года №369 определены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ.

Согласно Постановлению, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодьях составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Установлено, что Илюшкин А.Г. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, находящихся на территории Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, которые отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеют вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 29 октября 2018 года № должностным лицом указанного органа в отношении Илюшкина А.Г. проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 2 июля 2018 года № (л.д. 5-6).

Согласно предписанию № об устранении нарушений земельного законодательства от 02 июля 2018 года Илюшкину А.Г. предписано в срок до 17 октября 2018 года провести агротехнические (вспашка, культивация) и другие мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью и вовлечению в оборот на части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номерами: №, №, №, №, №, №, №, расположенных на территории Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (л.д. 9-10).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 14 ноября 2018 года, установлено, что предписание от 2 июля 2018 года Илюшкиным А.Г. не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено.

По результатам проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области 14 ноября 2018 года составлен акт проверки органом государственного контроля №.

Ранее в течение года Илюшкин А.Г. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление мирового судьи от 31 июля 2018 года, оставленное без изменения решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 сентября 2018 года).

Факт повторного невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 16 ноября 2018 года в отношении Илюшкина А.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 23-25).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Илюшкина А.Г. постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Илюшкина А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что при проведении выездной проверки должностным лицом были нарушены порядок осмотра земельных участков и измерение их площади, не могут быть приняты во внимание как неподтвержденные материалами дела. Кроме того, в ходе проведения проверки, т.е. осмотра земельных участков и измерения их площади, Илюшкин А.Г. участвовал, однако каких-либо замечай относительно указанных в жалобе нарушений, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указал. В возражениях, представленных на протокол об административном правонарушении, выразил несогласие только со сроками исполнения предписания и видами работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Вопрос о законности предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был предметом рассмотрения Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики, решением судьи от 9 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска Илюшкина А.Г. к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике-Чувашии и Ульяновской области, Государственному инспектору отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике-Чувашии и Ульяновской области ФИО1 о признании незаконным и необоснованным предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № от 02 июля 2018 года, вынесенного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1, в отношении Илюшкина А.Г. отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 января 2019 года апелляционная жалоба и дополнение к ней административного истца Илюшкина А.Г. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2018 года оставлена без удовлетворения.

Остальные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка, имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств, не входит в полномочия суда, пересматривающего вступившие в законную силу судебные акты, так как нарушает принцип правовой определенности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Илюшкину А.Г. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года и решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Илюшкина А.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Мальцева Э.Г., действующего на основании ордера в интересах Илюшкина А.Г., - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина