Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-967/2022 от 12.12.2022

Дело № 2-967/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Онега 26 декабря 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при помощнике Пешехоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козловой ТИ.К. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <Адрес> «Онежская центральная районная больница» о признании права на получение выплаты, взыскании выплаты,

установил:

Козлова И.К. обратилась в Октябрьский районный суд г.Архангельска с иском к Министерству здравоохранения Архангельской области о признании за ней права, как за медицинским работником структурного подразделения, на получение выплаты с <Дата>, взыскании с министерства здравоохранения Архангельской области выплаты за период с <Дата> по <Дата>.

В обоснование заявленных требований указала, что с <Адрес> в структурном подразделении «Малошуйская городская больница» государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Онежская ЦРБ» (далее ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ»).

Постановлением Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 699-пп была введена «Ежемесячная денежная выплата врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей, работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах государственных медицинских организаций Архангельской области, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе, где есть переправы через водные преграды».

Исходя из условий предоставления ежемесячные денежные выплаты медицинским работникам, работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах государственных медицинских организаций Архангельской области, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе, где есть переправы через водные преграды, связаны именно с исполнением истцом и иными медицинскими работниками СП «Малошуйская городская больница» трудовых договоров, заключенных с ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ». На данные выплаты она имеет право, именно как медицинский работник.

Ей в период с <Дата> по <Дата> не производилась ежемесячная денежная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп», с чем она не согласна.

Определением Октябрьского районного суда г.Архангельска произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство здравоохранения Архангельской области надлежащим ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», Министерство здравоохранения Архангельской области привлечено в качестве третьего лица, без самостоятельных требований по предмету спора, гражданское дело передано по подсудности для рассмотрения в Онежский городской суд Архангельской области.

Стороны, третьи лица в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ответчика ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» поступил отзыв на иск, в котором просят отказать в удовлетворении иска, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 669-пп «Предоставление выплаты осуществляется медицинскими организациями в денежной форме врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей (далее - медицинские работники), работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах медицинских организаций, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды. предусмотренных перечнем государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, которые расположены на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, являющимся приложением к настоящему Положению (далее - перечень)».

Критериями, которые являются основанием для включения структурного подразделения медицинской организации в перечень, является ее удаленность от головной медицинской организации (центральной городской или центральной районной больницы) и расположение ее в населенных пунктах с низкой плотностью населения (в три раза ниже среднероссийского показателя), и (или) плохой транспортной доступностью, и (или) имеющим водные и другие преграды (п. 3 Постановления).

Выплата носит стимулирующий характер и осуществляется медицинскими организациями по месту трудоустройства медицинского работника пропорционально занятым должностям за фактически отработанное время (п. 7 Постановления).

В соответствии с п. 6 Приложения к Положению о предоставлении ежемесячных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников за работу на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды в перечень государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды составляют следующие структурные подразделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Онежская центральная районная больница" входят:

Фельдшерско-акушерский пункт "Болыпеборский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Верхнеозерский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Вонгудский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Ворзогорский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Городецкий"

Фельдшерско-акушерский пункт "Глазанский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Золотухский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Касканский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Ковкульский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Клещевский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Кушинский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Кяндский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Легашевский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Лямецкий"

Фельдшерско-акушерский пункт "Маломежский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Малошуйский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Мудьюжский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Нименьгский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Порожский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Поньговский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Покровский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Польский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Прилукский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Пурнемский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Тамецкий"

Фельдшерско-акушерский пункт "Турчасовский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Устькожский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Унежемский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Шастинский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Шомокшский"

Фельдшерско-акушерский пункт "Кодинская врачебная амбулатория"

"Врачебная амбулатория л/з N 34"

"Чекуевская участковая больница"

Истцом неверно трактуется порядок выплаты стимулирующего характера, ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» выплачивает данные выплаты работникам обособленного структурного подразделения «Малошуйская районная больница» с момента внесения изменений в штатное расписание, то есть с даты переименования <Дата>.

Выплаты стимулирующего характера были исчислены и выплачены в соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп.

Переименование структурного подразделения было проведено после согласования с Министерством на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от <Дата> ...н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения», главным врачом ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» был подписан приказ от <Дата> ... о переименовании обособленного структурного подразделения «Малошуйская городская больница». Таким образом, нарушений со стороны ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ» при исчислении выплаты допущено не было.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено в отсутствии лиц участвующих в деле.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что истец работала в должности участковой медицинской сестры в МУЗ «Малошуйская городская больница».

Приказом от <Дата> трудовой договор расторгнут по инициативе работника с <Дата>, в связи с выходом на пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08 декабря 2021 года № 699-пп в государственную программу Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года № 462-пп (далее - Программа), внесены изменения в части предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников за работу на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды (далее - выплаты), действие принимаемого постановления распространено на правоотношения, возникшие с 1 октября 2021 года.

Согласно Положению о предоставлении ежемесячных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников за работу на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, утвержденному вышеуказанным нормативно-правовым актом (далее - Положение) предоставление выплаты осуществляется медицинскими организациями в денежной форме врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей (далее - медицинские работники), работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах медицинских организаций, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, предусмотренных перечнем государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, которые расположены на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, являющимся приложением к Положению (далее - Перечень).

<Дата> министерством здравоохранения Архангельской области были подготовлены изменения в Программу в части дополнения Перечня структурным подразделением «Малошуйская районная больница» (протокол электронного согласования проекта документа ...-пп/102 от <Дата>) на основании соответствующей информации, поступившей от ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», переданной посредством телефонной связи.

<Дата> информация о переименовании структурного подразделения «Малошуйская городская больница» в «Малошуйская районная больница» (приказ от <Дата> ... «О переименовании обособленного структурного подразделения «Малошуйская городская больница») поступила в министерство здравоохранения Архангельской области на бумажном носителе.

<Дата> изменения в Программу в части дополнения Перечня структурным подразделением «Малошуйская районная больница» были утверждены постановлением Правительства Архангельской области от ...-пп.

Согласно пункту 2 Положения предоставление выплаты осуществляется медицинскими организациями в денежной форме врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам участковым, врачам общей (семейной) практики, фельдшерам (всех наименований) в размере 10 000 рублей, акушеркам, медицинским сестрам (всех наименований) в размере 5000 рублей, работающим в районных и участковых больницах, врачебных амбулаториях, отделениях врачей общей практики (обособленных), фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских пунктах медицинских организаций, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, предусмотренных перечнем государственных медицинских организаций Архангельской области и их структурных подразделений, которые расположены на удаленных и труднодоступных территориях Архангельской области, в том числе где есть переправы через водные преграды, являющимся приложением к Положению.

Следовательно, нормативно-правовым актом закреплены категории медицинских работников, имеющих право на выплаты, а также перечислены структурные подразделения медицинской организации, в которых должны осуществлять трудовую деятельность указанные медицинские работники.

Поскольку ни на <Дата>, ни на дату принятия Положения структурное подразделение «Малошуйская городская больница» не соответствовало критериям, определенным постановлением Правительства Архангельской области (не являлось ни районной, ни участковой больницей), а, соответственно, не было включено в Перечень, следовательно, истец не имеет права на получение соответствующей выплаты.

Изменения в Программу в части дополнения Перечня структурным подразделением «Малошуйская районная больница» были утверждены постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп.

Согласно пункту 8 Положения выплата сотрудникам вновь включаемых структурных подразделений или рабочих мест осуществляется в ближайший день выплаты второй части заработной платы, следующий после дня вступления в силу постановления Правительства Архангельской области, которым структурное подразделение или рабочее место включены в перечень, но не ранее дня выплаты второй части заработной платы за соответствующий месяц осуществления выплат.

Началом периода выплат сотрудникам вновь включаемых структурных подразделений или рабочих мест считается месяц (с первого числа) вступления в силу постановления Правительства Архангельской области, которым структурное подразделение или рабочее место включены в перечень.

Таким образом, право на получение выплаты у работников возникло <Дата> (с начала месяца, в котором структурное подразделение, где была трудоустроена истец, включено в Перечень).

В установленном законом порядке (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) Постановление Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп либо его отдельные положения, качающиеся спорной выплаты, не оспорены и незаконными не признаны.

Принимая во внимание предусмотренный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, обстоятельства того, что только органы государственной власти Архангельской области устанавливают дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет бюджетных ассигнований бюджета Архангельской области, то положенная работникам с <Дата> стимулирующая выплата не может быть назначена истцу с <Дата>.

Нарушений со стороны ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» при невыплате истцу спорной стимулирующей выплаты, самовольного толкования положений закона, злоупотребления правом и нарушений трудовых прав истца, не допущено. Обстоятельств, свидетельствующих о дискриминации истца, в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» о признании за ней, как за медицинским работником структурного подразделения, права на получение выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп с <Дата> и взыскании выплаты за спорный период.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Козловой И.К. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» о признании права на получение выплаты, взыскании выплаты отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Онежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина