Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-570/2022 от 18.05.2022

Дело № 12-570/₂₀₂₂

Решение

г. Звенигово 15 июня 2022 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аль-Анси Д. М., на постановление по делу об административном правонарушении 12 № П-04-67/2021 от 27 сентября 2021 года и его ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 №П-04-67/2021 от 27 сентября 2021 года Аль-Анси Д.М. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Аль-Анси Д.М. обратился с жалобой в суд, в которой указал, что оно вынесено незаконно, поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен в его отсутствие, постановление по делу об административном правонарушении также вынесено без его участия, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он не был извещен надлежащим образом, постановление на руки он не получал, в связи с чем просит восстановить пропущенный срок на обжалование данного постановления, его отменить, а производство по делу прекратить.

Подробное обоснование доводов приведено заявителем в письменной жалобе.

При рассмотрении жалобы Аль-Анси Д.М. полностью поддержал изложенные в ней доводы, приведя те же основания для признания незаконным обжалуемого постановления.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явился, ходатайств об его отложении не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Помощник прокурор Звениговского района Республики Марий Эл Липина М.А. с доводами жалобы Аль-Анси Д.М. не согласилась, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев заявленное ходатайство, проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска данного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу закона восстановление срока на подачу жалобы является правом, а не обязанностью судьи или должностного лица, рассматривающих соответствующее ходатайство, которое может быть реализовано в исключительных случаях, если будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в срок.

Конституционным судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О отмечено, что положения ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, действующие во взаимосвязи с другими нормами данного Кодекса, не предполагают возможности произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

27 сентября 2021 года копия обжалуемого постановления была направлена заявителю по адресу: <адрес>, а 16 октября 2021 года постановление возвращено отправителю ввиду истечения срока его хранения в отделении почтовой связи.

14 мая 2022 года Аль-Анси Д.М. направил жалобу в суд и просит восстановить срок для обжалования постановления, постановление своевременно не получил, так как с 10 августа 2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, ходатайство Аль-Анси Д.М. о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, поскольку жалоба заявителя с приложением необходимых документов не поступила в суд в установленный законом срок по уважительной причине. Уважительность обоснована тем, что Аль-Анси Д.М. не было своевременно получено постановление по делу об административном правонарушении по причинам, которые не зависели от действий заявителя.

Положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из обжалуемого постановления следует, что 01 июля 2021 года в 10 часов 30 минут должностным лицом установлено, что Аль-Анси Д.М. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельном участке с кадастровым номером: №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства площадью 264886 кв.м., расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, на землях совхоза «Кожласолинский», а именно указанный участок зарос сорной (одуванчик полевой, щавель конский, пырей ползучий, крапива двудомная, ландыш майский, лютик едкий и др.) и древесной (ива козья, ива серая, береза повислая, осина обыкновенная, дуб черешчатый, липа мелколистная высотой от 0,5 м) растительностью, в связи с чем данный участок, без предварительного проведения комплекса культуро-технических работ не пригоден для сельскохозяйственного производства.

Требованиями ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о праве каждого на справедливое разбирательство дела и положений ст. 25.1 КоАП РФ, праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в производстве и рассмотрении дела, корреспондирует обязанность должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных положений закона следует, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязан предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела, а при наличии объективной невозможности этого – принять решение об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, административный орган 19 июля 2021 года направил Аль-Анси Д.М. по адресу: <адрес>, извещение №, в котором ему предложено прибыть 26 августа 2021 года в Управление Федеральной службы по Нижегородской области и Республике Марий Эл к 10 часам 30 минутам для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое, согласно почтовому уведомлению получено Борогиным И.С. 05 августа 2021 года. Данный протокол составлен в отсутствии Аль-Анси Д.М. Документов, подтверждающих право Борогина И.С. представлять интересы Аль-Анси Д.М., получать за него документы, не имеется.

В судебном заседании Аль-Анси Д.М. пояснил, что в г. Казани он с 2016 года не проживает, Борогина И.С. не знает, равно как ему не известны лица, проживавшие в 2021 году по адресу: <адрес>.

Исходя из определения 12 №О04-84/2021 от 26 августа 2021 года дело об административном правонарушении по протоколу от 26 августа 2021 года в отношении Аль-Анси Д.М. будет рассмотрено в 10 часов 30 минут 09 сентября 2021 года по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 41, каб. 328.

09 сентября 2021 года определением должностного лица рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 в отношении Аль-Анси Д.М. отложено на 27 сентября 2021 года, сведений о получении данного определения Аль-Анси Д.М. в материалах дела не имеется. Извещение вновь направлено заявителю по адресу: <адрес>.

Как следует из жалобы Аль-Анси Д.М., и почтового конверта, извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении Аль-Анси Д.М. не получил.

Иным способом о составлении протокола об административном правонарушении 26 августа 2021 года в 10 часов 30 минут, о рассмотрении дела об административном правонарушении 27 сентября 2021 годав 11 часов 30 минутАль-Анси Д.М., не извещался.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Шубенкина Н.Ю. 27 сентября 2021 года при отсутствии сведений об извещении Аль-Анси Д.М., в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, рассмотрела данное дело в отсутствие Аль-Анси Д.М., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначив административное наказание.

Извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Аль-Анси Д.М. по месту регистрации: <адрес>, не направлялось, иным предусмотренным законом способом он о рассмотрении дела не уведомлялся.

В связи с этим в рассматриваемом случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 28.2, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок производства по делу об административном правонарушении не соблюден, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Аль-Анси Д.М.с существенным нарушением процессуальных требований, поскольку он не был извещен о месте и времени совершения вышеуказанных процессуальных действий, что повлекло существенное нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-67/2021 от 27 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Аль-Анси Д.М., подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности Аль-Анси Д.М. на момент рассмотрения жалобы не истекли.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении 12 № П-04-67/2021 от 27 сентября 2021 года.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-67/2021 от 27 сентября 2021 года, вынесенное в отношении Аль-Анси Джамал Мохамеда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.В. Тарасов