Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-424/2023 ~ М-288/2023 от 24.05.2023

№ 2-424/2023

        УИД 61RS0014-01-2023-000555-62

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области                          13 сентября 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя истца ст. пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

представителя 3-его лица Администрации г. Донецка Ростовской области Проценко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кЛизунову В.А. об обязании ликвидировать свалочный очаг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился суд с исковым заявлением к Лизунову В.А., в котором с учетом уточнений просит обязать Лизунова В.А. принять меры по ликвидации свалочного очага на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Донецка на основании обращения Рудометова В.П. проведена проверка соблюдения администрацией города Донецка требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что, на земельном участке по адресу: <адрес>, размещен строительный мусор различного морфологического состава: строительные и твердые коммунальные отходы; отходы цемента в кусковой форме; отходы от строительных и ремонтных работ; от сноса и разборки здания и прочие твердые коммунальные отходы, которые относятся к отходам 4 и 5 класса опасности. Территория земельного участка не огорожена.

Согласно информации Росреестра земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под многоквартирным домом, правообладателем которого являются собственники помещений в многоквартирном доме в силу Закона № 189-ФЗ, т.е. собственник недвижимости Лизунов В.А.

На собственнике недвижимости и земельного участка          Лизунове В.А. лежит бремя по несению расходов по содержанию, в том числе в правоотношениях по обращению с отходами, указанного земельного участка.

В нарушение указанных норм законодательства образовавшаяся несанкционированная свалка отходов производства и потребления по указанному адресу в течение длительного времени не ликвидируется.

Вместе с тем, органами местного самоуправления в лице муниципальной инспекции меры к установлению лиц, разместивших отходы и к собственнику земельного участка по ликвидации стихийно возникшей несанкционированной свалки, не принимались.

В 50 метрах от указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, располагается МБОУ СОШ № 3       г. Донецка и обучающиеся имеют свободный доступ к месту несанкционированной свалки, что недопустимо.

Захламление земельных участков отходами приводит к загрязнению территории муниципального образования «Город Донецк», результатом чего является создание благоприятных условий возникновения различного рода болезней, что влечет за собой вредной воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечен Лизунов В.А., также Администрация г. Донецка Ростовской области исключена из ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Кроме того, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ППК Роскадастр.

Ст. помощник прокурора г. Донецка Ростовской области             Власова Л.А. просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Лизунов В.А. в судебное заседание не явился, почтовые извещения, направленные по последнему известному месту жительства и регистрации ответчика, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения». В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации.

Частью 1 статьи 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу пункта 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015     № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ» статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно материалам дела Донецким городским судом Ростовской области в адрес Лизунова В.А. заказной почтой было направлено судебное извещение о месте и времени проведения судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ года.

Между тем, указанное почтовое отправление не было вручено адресату Лизунову В.А., возвращено в материалы дела с отметками отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

Доказательств того, что указанное почтовое отправление не было вручено Лизунову В.А. по обстоятельствам, не зависящим от него самого - материалы дела не содержат, в связи с чем, таковое следует считать доставленными адресату, а Лизунова В.А. соответственно, надлежащим образом и заблаговременно извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Суд с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против вынесения заочного решения по делу, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, о чем вынес определение, указанное в протоколе судебного заседания.

Представитель 3-его лица Администрации г. Донецка Ростовской области в судебном заедании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Прокуратуры к Лизунову В.А.

Суд, выслушав ст. пом. прокурора Власову Л.А., представителя      3-его лица, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,прокуратурой г. Донецка на основании обращения Рудометова В.П. проведена проверка соблюдения администрацией города Донецка требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, размещен строительный мусор различного морфологического состава: строительные и твердые коммунальные отходы; отходы цемента в кусковой форме; отходы от строительных и ремонтных работ; от сноса и разборки здания и прочие твердые коммунальные отходы, которые относятся к отходам 4 и 5 класса опасности. Территория земельного участка не огорожена.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (п. 18 Правил № 1156).

В судебном заседании установлено, чтосогласно информации Росреестра земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под многоквартирным домом, правообладателем которого являются собственники помещений в многоквартирном доме в силу Закона № 189-ФЗ, т.е. собственник недвижимости Лизунов В.А.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствуют сведения о том, что ответчик является индивидуальным предпринимателем.

На собственнике недвижимости и земельного участка          Лизунове В.А. лежит бремя по несению расходов по содержанию, в том числе в правоотношениях по обращению с отходами, указанного земельного участка.

В нарушение указанных норм законодательства образовавшаяся несанкционированная свалка отходов производства и потребления по указанному адресу в течение длительного времени не ликвидируется.

В 50 метрах от указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, располагается МБОУ СОШ № 3        г. Донецка и обучающиеся имеют свободный доступ к месту несанкционированной свалки, что недопустимо.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2 ч. 1 ст. 42 ЗК РФ), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абз. 7 ч. 1 ст. 42 ЗК РФ), не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ч. 1 ст. 42 ЗК РФ).

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004           № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

При этом каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1      ст. 7 Закона № 7-ФЗ).

Захламление земельных участков отходами приводит к загрязнению территории муниципального образования «Город Донецк», результатом чего является создание благоприятных условий возникновения различного рода болезней, что влечет за собой вредной воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Ненадлежащая организация по сбору, вывозу, утилизации бытовых отходов на территории городского округа является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора города для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц в части реализации прав и законных интересов граждан.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считаетнеобходимым возложить на Лизунова В.А. обязанность по ликвидации несанкционированного места складирования строительного мусора в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку исковое заявление подано в защиту неопределенного круга физических лиц и при обращении в суд согласно пункту 3      статьи 333.19 НК РФ подлежала уплате государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199,                 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░                 3 (░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░                           <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░