Решение по делу № 33-3762/2015 от 30.03.2015

Судья: Гороховик О.В. гр. дело № 33- 3762/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2015 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкин В.Н.

судей -Лазаревой М.А. и Сивохина Д.А.

при секретаре – Дабдиной А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства строительства Самарской области Бисяриной Н.И. на решение Ленинского районного суда г.Самара от 06 февраля 2015 года, которым постановлено:

«Требования Донсковой О.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства строительства Самарской области во включении Донсковой О.М. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Обязать министерство строительства Самарской области включить Донскову О.М. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

установила:

Донскова О.М.. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

В обоснование своих требований Донскова О.М. указала, что 02.04.2007г. между ней и ООО «<данные изъяты>» заключен договор о переуступке доли по договору долевого строительства от 17.01.2005г. в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> В соответствии с указанным договором общество обязалось передать ей однокомнатную квартиру №138 общей проектной площадью 49,8 кв.м., стоимостью <данные изъяты> руб. Указанную квартиру она оплатила в полном объеме. Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2013г, ООО «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом).

22.04.2014г. обратилась в министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

30.07.2014г. ей отказано во включении Ресстр со ссылкой на п.п.1 п.14 Правил ведения Реестра, без каких либо дополнительных мотиваций о причинах отказа.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2014г., вступившим в законную силу, ее требования о передаче жилых помещений и исключении ее из реестра требований кредиторов третьей очереди на сумму <данные изъяты>. удовлетворены. Она включена в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «<данные изъяты>» на однокомнатную квартиру № 138 (Строительный), площадью 49,8 (жилая 17,9), секция Б, на 6-ом этаже жилого дома №10 (строительный) по <адрес>.

16.09.2014г. она повторно обратилась в министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в Реестр, с учетом определения Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2014г.

02.10.2014г. ей отказано во включении Ресстр по тем же основаниям, то есть со ссылкой на п.п.1 п.14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с имеющимся у нее решением Самарского районного суда от 04.02.20111 о расторжении договора и взыскании убытков.

Ссылается на то, что отказ во включение ее в Реестр от 02.10.2014г. не основан на законе, нарушает ее права и законные интересы.

Просила суд признать незаконным отказ министерства строительства Самарской области во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Просила обязать министерство восстановить допущенное нарушение ее права, включив ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель министерства строительства Самарской области Бисярина Н.И. просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Донсковой О.М. требований.

В заседании судебной коллегии представитель министерства строительства Самарской области по доверенности Вострикова И.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Донскова О.М. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч.7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии).

Пунктом 1 Критериев закреплено, что установлены они исключительно в целях ведения Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно пункту 3 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 N403, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с настоящими Правилами.

Таким органом на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области (ст. 2 Закона Самарской области от 16.03.2007 №13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области»).

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 16.03.2007 №13-ГД настоящий Закон направлен на защиту прав лиц - участников долевого строительства многоквартирных домов (далее - объекты долевого строительства), пострадавших от действий застройщиков, в результате чего строительство остановлено и (или) участники долевого строительства не могут оформить права на данные объекты, и внесенных уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков в соответствующий реестр (далее - обманутые дольщики).

Положения настоящего Закона в части, регулирующей отношения по обеспечению строительства многоквартирных домов за счет средств областного бюджета, распространяются исключительно на отношения с участием физических лиц в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах.

Судом установлено, что 16.09.2014г. Донскова О.М. обратилась в министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

02.10.2014г. Донсковой О.М. отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п.п. 1 п. 14 Правил ведения реестра.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Министерство незаконно отказало Донсковой О.М. во включении в реестр, при этом обоснованно исходил из следующего.

17.01.2005г. между ООО «<данные изъяты>» и Христенко О.В. заключен договор о долевом участии, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» обязалось осуществлять строительство жилого дома <адрес>. Согласно указанного договора, Христенко О.В. обязалась принять участие в долевом строительстве жилого дома по обозначенному адресу, а ООО «<данные изъяты>» передать ей после ввода дома в эксплуатацию однокомнатную квартиру № 138 общей проектной площадью 49,8 кв.м. Христенко О. В. исполнила обязательства, оплатила стоимость указанной выше квартиры.

02.04.2007г. между Христенко О.В. и Донсковой О.М. заключен договор о переуступке доли в строительстве жилого дома по адресу, г<адрес>

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2014г. в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «<данные изъяты>» включены требования Донсковой О.М. на однокомнатную квартиру №138 на 6-м этаже жилого дома <адрес>, общая площадь 49,8 кв.м, жилая площадь 17,9 кв.м, секция Б, с оплатой квартиры на сумму <данные изъяты> руб. Из реестра требований кредиторов ООО «<данные изъяты>» исключены требования Донсковой О.М. на сумму <данные изъяты> руб.

Из материалов дела усматривается, что 22.04.2014 года Донскова О.М. первично обратилась с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

30.07.2014года, на основании заседания комиссии по рассмотрению заявлений, принято решение об отказе заявителю во включении в Реестр на основании подпункта 1 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

16.09.2014г. Донскова О.М. обратилась с заявлением о повторном рассмотрении заявления от 22.04.2014 года о включении в реестр граждан в связи с открытием новых обстоятельств – вышеуказанного определения Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2014г.

В ответ на повторное обращение, министерство письмом от 02.10.2014года исх. № 3-15-77\2664 уведомило Донскову О.М. об отказе во включении в реестр в связи с расторжением договора долевого участия на основании решения суда.

Министерством в возражениях указано, что повторно комиссия решение по заявлению Донсковой О.М. не принимала, поскольку заявление от 16.09.2014 года подано в общем порядке, а не соответствии с приказом № 403 от 20.09.2013года, т.е. при подаче заявления 16.09.2014года установленные требования заявителем не выполнены и по сути, заявитель оспаривает письмо министерства от 02.10.2014года, которое отказом уполномоченного органа не является.

Как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 16.10.2006, действовавшей на момент заключения договоров) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Принимая во внимание исследованные обстоятельства дела, суд обоснованно признал незаконным отказ министерства строительства Самарской области во включении Донсковой О.М. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку заявление Донсковой О.М. от 16.09.2014года министерством строительства Самарской области было принято вместе с приложенными документами: копии определений Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2011г. и от 08.08.2014г., письмо министерства строительства Самарской области от 30.07.2014г.

Однако, поскольку имеет место нарушение процедуры принятия решения заинтересованным лицом, судебная коллегия полагает, что в части обязания министерства строительства Самарской области включить Донскову О.М. в указанный Реестр, решение суда подлежит изменению, с указанием обязанности министерства принять решение по существу по заявлению Донсковой О.М.от 16.09.2014года в 15 дневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 06 февраля 2015 года изменить. Решение суда изложить в следующей редакции: «Требования Донсковой О.М. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ министерства строительства Самарской области во включении Донсковой О.М. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, чьи права нарушены.

Обязать министерство строительства Самарской области принять решение по существу по заявлению Донсковой О.М. от 16.09.2014года в 15-дневный срок»

Председательствующий

Судьи