Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2021 от 13.01.2021

Мировой судья Чемянова А.Ю.                 Дело № 12-45/21

УИД:26МS0124-01-2020-005351-48

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2021 года           город Пятигорск

(ул. Университетская, 34а)

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:    

председательствующего судьи     - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре             -     Сытник Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в зале Пятигорского городского жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ООО «Мастер» - Милантьева А.А., на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка № <адрес>, о привлечении должностного лица - директора ООО «Мастер» - Милантьева А.А. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - директор ООО «Мастер» - Милантьев А.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме - 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением лицом, привлекаемым к административной ответственности, подана жалоба, в которой считает постановление незаконным и просит его отменить, по следующим основаниям. Так, постановлением № мирового судьи судебного участка № 6 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ он подвергнут административному наказанию в виде штрафа по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Считает наказание, поскольку в судебных заседаниях не были исследованы доказательства, подтверждающие мою невиновность.

ДД.ММ.ГГГГ инспекция ФНС по г. Пятигорску в письме за номером 09-12/015638 сообщает, что ООО «Мастер» в настоящее время обладает признаками недействующего юридического лица, так как налоговая отчетность не предоставляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В журнале «Вестник государственной регистрации» № 49 от 09.12.2020 при поиске по ИНН ООО «Мастер» (2632051194) появляются и мотивы решения налоговой инспекции – «на основании ст. 21.1. ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ». В этой статье говорится следующее: «юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность».

В письме ПФР от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 указано, что «у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица... обязанность в представлении отчетности по Форме СЗВ-М отсутствует».

По существу, налоговая инспекция признает ООО «Мастер» фактически прекратившим свою деятельность.

Управление ПФР по г. Пятигорску в 2016-2019 г.г. иногда направляло ему извещения о непредставлении сведений - в ответ он писал письма об отсутствии деятельности и ссылался на письмо ПФР от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, согласно которому у него такая обязанность отсутствовала ввиду отсутствия застрахованных лиц.

Из текста протокола управления ПФР по г. Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к числу работающих застрахованных лиц приравниваются руководители организаций, в том числе являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества (п. 1 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В протоколе текст закона искажен, в законе нет «работающих застрахованных лиц». В п. 1 ст. 7 дается определение термина «застрахованные лица». Второй абзац определяет их как «работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг».

Если бы законодатель хотел указать, что все руководители организаций являются застрахованными лицами просто по факту такого своего положения, он бы выделил их в другой абзац того же п. 1, как сделал это с самозанятыми и др. перечисленными там категориями лиц. Однако они записаны в том абзаце, который относится к работающим лицам. Стало быть, застрахованными они являются лишь в случае работы, т.е. наличия трудовых отношений, а не просто по факту записи где-либо в этом качестве.

Если в каждом отчетном периоде в недействующем ООО «Мастер» нет трудовых отношений, то нет и застрахованных лиц. Пустая форма СЗВ-М законом не предусмотрена. Письмо ПФР от ДД.ММ.ГГГГ давало ему возможность не делать этого - и он ей законно пользовался с 2016 г.

Работать где-либо он прекратил в сентябре 2017, будучи уволенным по сокращению штатов с должности ведущего инженера Пятигорского Государственного Университета. В 2016 ему была назначена пенсия по возрасту. В 2020 из него делают «работающего пенсионера».

Просит суд признать протокол управления ПФР по г. Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным и отменить постановление № мирового судьи судебного участка № 6 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного наказания в виде штрафа по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «Мастер» - Милантьев А.А. не явился, хотя заблаговременно и надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил.

Суд считает извещение надлежащим с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию Конституционного права, на судебную защиту. Лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами.

Податель жалобы не воспользовался своим процессуальным правом на личное участие в судебном заседании и дачи пояснений по обстоятельствам дела об административном правонарушении, хотя заблаговременно и должным образом был извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении требований закона и надлежащем их уведомлении о времени и месте слушании дела, а его неявка при указанных обстоятельствах является его добровольным волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу директора ООО «Мастер» - Милантьева А.А. без его участия признав причину неявки подателя жалобы неуважительной.

Проверив доводы поданной жалобы, исследовав дело об административном правонарушении в полном объеме, суд находит доводы подателя жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующих причин.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - директор ООО «Мастер» - Милантьев А.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме - 300 рублей.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии действующего административного законодательства виновность лица в совершении правонарушения должна быть доказана в предусмотренном законом порядке (ст. 49 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ состоит в нарушении установленных ч. 2.2. ст. 11 ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сроков предоставления в территориальный орган ПФР по месту учета сведений о каждом работающем застрахованном лице.

Согласно ч. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из письма ИФНС по г. Пятигорску Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Мастер» состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Пятигорску Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, данное юридическое лицо обладает признаками недействующего юридического лица, т. к. налоговая отчетность не предоставляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о юридическом лице - ООО «Мастер», с ДД.ММ.ГГГГ директором указанной организации является Милантьев А.А., при этом, ООО «Мастер» не прекратило свою деятельность, сведений о ликвидации либо реорганизации юридического лица не имеется. Милантьев А.А. также является и учредителем ООО «Мастер».

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (п. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п. 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела, Милантьевым А.А., не предоставлены в срок, до ДД.ММ.ГГГГ в органы Пенсионного фонда РФ оформленные в установленном порядке сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт нарушения должностным лицом срока предоставления сведений персонифицированного учета в отношении одного застрахованного лица, подтверждается: списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 80091251792024; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Не доверять достоверности сведений, содержащихся в представленных суду вышеперечисленных доказательствах нет причин, поскольку они участниками судопроизводства по административному делу не оспорены.     

При таких обстоятельствах, суд, верно, пришел к выводу о том, что должностным лицом нарушен срок предоставления сведений персонифицированного учета в отношении одного застрахованного лица и верно квалифицировал действия должностного лица по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении должностного лица директора ООО «Мастер» - Милантьева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы подателя жалобы по существу, сводятся к тому, что ООО «Мастер» не имеет работников или иных лиц, в отношении которых есть обязанность по выплате страховых взносов, с ним не заключен трудовой договор, в связи, с чем считает, что у Общества нет обязанности предоставления сведений о застрахованных лицах в виду их отсутствия.

Указанные доводы подателя жалобы являются несостоятельными и, по существу не могут повлиять на квалификацию действий должностного лица в силу следующих причин.

Так, согласно ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами являются, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Если руководитель организации (в случае, когда он является ее учредителем) состоит с данной организацией в трудовых отношениях, то такое лицо, в соответствии с нормами Закона № 167-ФЗ, относится к работающему застрахованному лицу.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в ПФ РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М и СЗВ- СТАЖ, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями) членами организаций, собственниками их имущества.

Факт непредставления налоговой отчетности о деятельности юридического лица в налоговые органы, лицом, на которое законом возложена данная обязанность, прямо не свидетельствует о неведении предпринимательской деятельности юридическим лицом.

Согласно ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

При этом, юридическое лицо считается прекратившим свое существование после внесения сведений в ЕГРЮЛ о его прекращении путем исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего орган (п. 9 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 и п.п. «и» п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п. 2 ст. 64.2 ГК РФ). Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п.п. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах суд, верно, пришел к выводу о том, что принятие решения о ликвидации юридического лица или о его предстоящем исключении из ЕГРЮЛ не влечет прекращения его правоспособности и до исключения юридического лица из ЕГРЮЛ - оно сохраняет правоспособность.

Поскольку запись о прекращении юридического лица - ООО «Мастер» на дату непредоставления сведений в УПФР не имелось, то указанное юридическое лицо не было ликвидировано и прекращено на указанную дату, а значит было правоспособно на дату вмененной законом обязанности по предоставлению необходимых сведений. Следовательно, лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано было предоставлять установленные законами сведения и отчетность в соответствующие государственные органы.

Суд полагает, что не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением злоупотребления правом, кроме того, суд полагает, что указанными действиями, должностное лицо пытается избежать административной ответственности, что недопустимо.

При вышеизложенных обстоятельствах, мировой судья судебного участка № 6 г. Пятигорска, обоснованно пришел к выводу о совершении должностным лицом - директором ООО «Мастер» - Милантьевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КРФ об АП - непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Мировым судьей правильно применена санкция и вид административного наказания. При назначении вида административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности должностного лица, последствия совершенного административного правонарушения, в области финансов, налогов и сборов, страхования, которое носит противоправный характер.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесенное мировым судьей судебного участка № 6 г. Пятигорска от 25.12.2020 в отношении должностного лица - директора ООО «Мастер» - Милантьева А.А., законным и обоснованным, и считает возможным жалобу оставить без удовлетворения, а постановление о привлечении к административной ответственности, без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» - ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ - 300 ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░░