Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-210/2022 от 25.07.2022

Дело №12-210/2022

РЕШЕНИЕ

город Электросталь

Московская область                     12 октября 2022 года

Судья Электростальского городского суда Московской области Барыкина О.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Козусева С.Н., в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Козусева С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №290 Электростальского судебного района Московской области от 05 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Козусева Сергея Николаевича,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №290 Электростальского судебного района Московской области от 05 июля 2022 года Козусев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Козусев С.Н. обжаловал его в Электростальский городской суд.

В настоящей жалобе Козусев С.Н. просит восстановить ему срок на обжалование постановления мирового судьи от 05.07.2022 в виду того, что копию указанного постановления он получил 15.07.2022, о наличии постановления и привлечении его к административной ответственности узнал после размещения соответствующей информации на сайте «Гос.услуги» лишь 14.07.2022. Кроме того Козусев С.Н. просит признать указанное постановление незаконным, отменить его, ссылаясь на то, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей.

Как видно из представленного дела об административном правонарушении, заявитель копию постановления от 05 июля 2022 года получил 15.07.2022 года (л.д.39). Данных о получении обжалуемого постановления ранее, в материалах дела не имеется.

Поскольку жалоба на постановление мирового судьи подана 22.07.2022 года, а постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления, суд второй инстанции считает процессуальный срок для обжалования не пропущенным.

В судебном заседании Козусев С.Н. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Кроме того, указал, что из-за допущенной технической ошибки в адресе его места жительства, он не получал постановление Управления Росреестра по Московской области от 06.12.2021 года и не знал, что привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере 5000 рублей. Протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ им также не был получен; о наличии постановления мирового судьи от 05.07.2022 и привлечении его к административной ответственности узнал после размещения соответствующей информации на сайте «Гос.услуги» лишь 14.07.2022, после чего прибыв в судебный участок 15.07.2022 ознакомился с материалами дела и получил копию данного постановления. Также указал, что штраф по постановлению от 06.12.2021 года в размере 5000 рублей им был оплачен 26.07.2022 года. Кроме того пояснил, что он никакого отношения к адресу: <адрес> не имеет, никогда там не был зарегистрирован и не проживал, с <дата> года он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст.20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования ч.1 ст.20.25 и ч.1 ст.32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя главного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 06.12.2021 года Козусев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вступившим в законную силу 05.02.2022 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В материалах дела отсутствуют сведения о предоставлении рассрочки либо отсрочки уплаты штрафа Козусеву С.Н.

Таким образом, срок для добровольной уплаты административного штрафа по постановлению от 06.12.2021 года составляет до 06.04.2022 года.

В установленный срок Козусев С.Н. административный штраф не оплатил, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

По данному факту государственным инспектором Московской области по использованию и охране земель 18.05.2022 года в отношении Козусева С.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №290 Электростальского судебного района Московской области от 05.07.2022 г. Козусев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Однако с данными постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Козусева С.Н. составлен 18.05.2022 года в его отсутствие (л.д.20-22).

Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено Козусеву С.Н. 20.04.2022 года по адресу: <адрес> (л.д.12).

Мировым судьей при подготовке дела к рассмотрению Козусеву С.Н.

о дате, времени и месте судебных заседаний, назначенных на 01.07.2022 года и 05.07.2022 года направлялись заказное письмо с уведомлением о вручении адресату, телеграмма по адресу: <адрес>, указанному в протоколе об административном правонарушении, между тем указанное почтовое отправление было возвращено отделением почтовой связи по истечении срока хранения, а как следует из уведомления телеграфа, Козусев С.Н. по указанному адресу не проживает (л.д.29, 32, 34, 35).

При этом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы Козусевым С.Н. представлен паспорт, из которого следует, что с № года Козусев С.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни административным органом, ни мировым судьей не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ. В материалах дела на момент его рассмотрения отсутствовали данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу о дате и времени рассмотрения дела. В связи с чем, прихожу к выводу о том, что заявитель Козусев С.Н., не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, следовательно, последний был лишен возможности реализовать свое право на участие в судебном заседании и как следствие лишен всех процессуальных прав, что повлекло нарушения права на защиту.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными. Учитывая положения п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Тем не менее, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении в этом случае подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №290 Электростальского судебного района Московской области от 05.07.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Козусева С.Н. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №290 Электростальского судебного района Московской области от 05 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Козусева Сергея Николаевича отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст.30.14 КоАП РФ.

Судья                                  О.С. Барыкина