Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-152/2024 от 12.03.2024

Судья Койкова Т.А. УИД 11RS0006-01-2023-001413-35

Дело № 21-152/2024 (№12-1146/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е.,

с участием защитника Маракулиной О.П.,

при секретаре судебного заседания Микушевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ»» Назирова Р.Р. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, заявив об отмене постановления и прекращении производства по делу по основанию отсутствия в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.

<Дата обезличена> ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ».

Решением судьи Сыктывкарского городского суда от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенное в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей. В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> оставлено без изменения, жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной представителем ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» Назировым Р.Р. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании в Верховном Суде Республики Коми защитник общества Маракулина О.П. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

<Дата обезличена> главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу – руководителем Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО6 принято решение <Номер обезличен> о проведении плановой документарной проверки по объекту контроля Верхне-Возейское нефтяное месторождение, СЫК 12546 НЭ. Контролируемое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее общество). Предметом документарной проверки является оценка соблюдения обязательных требований, установленных нормативным правовым актом, пунктами 101-122 Приложения 1 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. В решении указано на необходимость предоставления обществом перечня документов.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проведена плановая документарная проверка в отношении деятельности организаций и граждан в области использования и охраны недр – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по объекту геологического надзора – Верхнее-Возейское нефтяное месторождение, <Номер обезличен>

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является владельцем лицензии на пользование недрами <Номер обезличен> с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр – Верхневозейское нефтяное месторождение. Лицензия зарегистрирована <Дата обезличена>. Также зарегистрированы изменения и дополнения к лицензии <Номер обезличен>, которые являются неотъемлемой ее частью.

Действующими проектными документами являются «Технологический проект разработки Верхневозейского нефтяного месторождения Республики Коми (утв. Протоколом ЦКР от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) для целей поддержания пластового давления в качестве рабочего агента использование смеси попутно-добываемой воды Верхневозейского месторождения и ассельской залежи нижней перми Цнтрально-Возейского поднятия Возейского месторождения, «Дополнение к технологическому проекту разработки Костюкского поднятия Возейского нефтегазоконденсатного месторождения Республики Коми», утвержденное протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В соответствии с проектным документом являются «Технологический проект разработки Верхневозейского нефтяного месторождения Республики Коми для целей поддержания пластового давления в качестве рабочего агента предусмотрено использование смеси попутно-добываемой воды Верхневозейского о месторождения и ассельской залежи нижней перми Центрально-Возейского поднятия Возейского месторождения.

Согласно сведениям 1-ЛС закачка в пласт рабочего агента в 2020-2022 гг. осуществлялась.

Однако в ходе проверки не предоставлено сведений о требованиях и рекомендациях к системе ППД, подготовке закачиваемых рабочих агентов в рамках проектного документа «Технологический проект разработки Верхневозейского нефтяного месторождения Республики Коми» Обществом не представлено. Результаты отбора проб качества закачиваемой воды по содержанию механических примесей и нефтепродуктов на приеме объекта системы ППД при разработке Верхневозейского нефтяного месторождения в рамках лицензии на пользование недрами за 2020-2022 года.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий (акт плановой документарной проверки от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не обеспечено выполнение требования действующего проектного документа «Технологический проект разработки Верхневозейского нефтяного месторождения Республики Коми» в части соответствия качества закачиваемых вод на приеме объекта системы ППД за 2022 год.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления <Дата обезличена> в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» протокола об административном правонарушении <Номер обезличен> по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и последующего привлечения общества к административной ответственности постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Положениями пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Положениями статьи 23.2 Федерального закона «О недрах» определено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> (л.д.77), письменные возражения ООО «Лукойл-Коми» (д.д. 81), Акт плановой документарной проверки от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (л.д.67-71) и иными доказательствами, получившими свою оценку должностных лиц и судьи на полноту, относимость и допустимость при рассмотрении дела по существу.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии вины ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», в совершении административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении результатов отбора проб качества закачиваемой воды по содержанию механических примесей и нефтепродуктов на приеме объекта системы ППД при разработке Верхневозейского нефтяного месторождения, верно квалифицировав его действия по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что результаты отбора проб предоставлены в рамках иной проверки, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку из материалов дела следует, что в представленных результатах по количеству взвешенных частиц в подготовленной воде по объектам системы ППД в отдельно выделенной графе «Участок Возей» отсутствует информация по БКНС-6.

Доводы о том, что отчеты лабораторных испытаний проб закачиваемой воды не поименованы в решении о проведении проверки, признаются несостоятельными. Геологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона «О недрах», в том числе по вопросам: наличие утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36 Закона Российской Федерации «О недрах»; соблюдение требований проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36 Закона «О недрах», недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр и др.

К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках геологического надзора, относятся в том числе проектная документация, предусмотренная статьей 23.2 Закона «О недрах».

Решение о проведении плановой документарной проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на 2023 год, утвержденным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Подпунктом 2 Пункта 13.2 Решения в целях проведения документарной проверки у ООО «ЛУКОИЛ-Коми» запрошены технологический (проектный) документ на разработку и обустройство месторождения полезных ископаемых (Протокол ЦКР Роснедр об утверждении проектных документов), отчеты о выполнении решений (основных проектных показателей) технологических проектов месторождений за период с 2020 года по настоящее время, с подтверждающими документами. Обществом в рамках проверочных мероприятий представлены документы, в электронном виде, направленные на адрес электронной почты отдела государственного геологического надзора с ссылкой на облачное хранение, что отражено в акте плановой документарной проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Среди представленных документов технологический (проектный) документ на разработку и обустройство месторождения полезных ископаемых - «Технологический проект разработки Верхневозейского нефтяного месторождения Республики Коми» - отсутствовал, также Обществом не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований действующего проектного документа, в части соответствия качества закачиваемых вод на приеме объекта системы ППД за 2020-2022 гг.

Не может быть принято во внимание и утверждение Общества о том, что результаты отбора проб воды не являются проектными показателями и не входят в его состав. Пунктом 6.15.5. раздела VI Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, указаны рекомендации для поддержания пластового давления (ППД): с учетом геолого-физических характеристик продуктивных пластов, состава и свойств пород и насыщающих флюидов формулируются требования к качеству закачиваемых вод. Качество воды оценивается по следующим основным параметрам: количеству механических примесей (КВЧ - количество взвешенных частиц), нефтепродуктов, железа и его соединений, дающих при окислении кислородом нерастворимые осадки, закупоривающие поры пласта, сероводорода, способствующего коррозии водоводов и оборудования, микроорганизмов, а также солевому составу воды и ее плотности. Пригодность воды оценивается в лаборатории (стандартный анализ состава и свойств, опыты по затуханию фильтрации через естественный керн) и пробной закачкой в пласт.

Таким образом, без предоставления технических отчетов о результатах проверки качества воды невозможно оценить исполнение Обществом обязательств, установленных п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» и п. 6.5.2. раздела VI Правил разработки месторождений углеводородного сырья утвержденных Приказом Минприроды РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья».

Доводы о том, что показатель «качество закачиваемых вод при приеме объекта в системе ППД» не предусмотрен Приказом Минприроды <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не состоятельны. Пунктом 6.5.2 Приказа предусматривает, что Система ППД должна обеспечивать: б) подготовку рабочего агента до кондиций (по составу, физико-химическим свойствам, содержанию мехпримесей, кислорода, сероводорода и микроорганизмов), удовлетворяющих требованиям технического проекта разработки месторождения; г) контроль качества рабочего агента с периодичностью, предусмотренной техническим проектом разработки месторождения.

Ссылки в жалобе на пункт 5.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от <Дата обезличена> N 356, предусматривающий показатели, характеризующие выполнение недропользователем обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах", в части обеспечения соблюдения требований технических проектов, не могут служить основанием для прекращения производства по делу, так как факт нарушения требований действующих проектных документов нашел свое подтверждение. Кроме того, пункт 5.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья не содержит положения о том, что только предусмотренные в нем показатели свидетельствуют о выполнении недропользователем обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах".

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи городского и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на справедливое судебное разбирательство не нарушено, наказание назначено в пределах санкции части 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом положений пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в той части, в которой это постановление оставлено без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «ЛУКОЙЛ-КОМИ» оставить без изменения, жалобу действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ»» Назирова Р.Р.– без удовлетворения.

Судья     Н.Е. Колосова