Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-157/2022 (2-1432/2021;) ~ М-1614/2021 от 27.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2022 года                              г. Алексин Тульской области

Алексинский межрайоный суд Тульской области в составе:

председательствующего Левенковой Е.Е.,

при помощнике судьи Востриковой А.П.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-157/2022 по исковому заявлению Давыдовой Ольги Борисовны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделу социальной защиты населения по Алексинскому району о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Давыдова О.Б. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделу социальной защиты населения по Алексинскому району (далее по тексту ГУ ТО «УСЗН Тульской области», ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отделу социальной защиты населения по Алексинскому району) о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ей в соответствии с указанным Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в виде решения №, в связи с недостижением возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

Полагая, что указанным решением нарушены её права и законные интересы, она обратилась в суд с настоящим иском.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нормы права, просила:

- признать незаконным отказ отдел социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в назначении денежной выплаты;

- признать её право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты;

- обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области», ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отделу социальной защиты населения по Алексинскому району со дня, следующего за днем обращения в отдел социальной защиты населения по Алексинскому району, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, производить е ежемесячную денежную выплату.

обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отдел социальной защиты населения по Алексинскому району назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании:

истец Давыдова О.Б. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, в котором указала, что исковые требования поддерживает и просит удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ГУ ТО «УСЗН Тульской области», ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отдела социальной защиты населения по Алексинскому району, действующая на основании доверенности Шушлебина М.Ю. не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменные возражения, в которых, ссылаясь на нормы действующего законодательства, а также не достижение Давыдовой О.Б. возраста, дающего право на трудовую пенсию, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

В соответствии со ст. ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Изучив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Тульской областной Думы от 27.12.2004 № 6/160 принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Статьей 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусмотрена ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Вместе с тем, из Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (утв. Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № 30) следует, что правом на денежную выплату наделены, в том числе, ветераны труда и приравненные к ним лица. При этом указания на ограничение по возрасту Положение не содержит, его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.

Из содержания упомянутых норм, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда и порядка их предоставления, следует, что законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает каких либо ограничений для указанных лиц, в том числе, по возрасту и по виду получаемой пенсии в отношении льгот, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Давыдова О.Б. является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, жителем <адрес>, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям не получает, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией удостоверения «Ветеран труда» Т-V №, выданного ГУ ТО «УСЗН <адрес>».

Обращение истца к ответчику с целью реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты подтверждается решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отдел социальной защиты населения по Заокскому району от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № 30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области».

Вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, ее перерасчета, отказа в ее назначении (перерасчете), занимаются учреждения социальной защиты.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днем обращения за ней считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

В силу п. 4 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области и п. 8 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Судом установлено, что указанные требования истцом соблюдены, а именно: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов подано истцом ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса ветерана труда, что подтверждается копией решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №, и не оспаривается ответчиком. При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа Давыдовой О.Б. в предоставлении указанной льготы.

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу о том, что позиция ответчика о невозможности получения Давыдовой О.Б. ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию, не согласуется с нормами Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

В силу ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

В то же время, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», законодателем в зависимость от наступления условий, предусмотренных ст. 3 Закона, не поставлено.

Материалы дела содержат достаточные доказательства наличия у истца, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты. В связи с чем, требования о назначении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005, подлежат удовлетворению. Исходя из изложенного, заявленные истцом требования об обязании ответчика назначить и осуществлять ей ежемесячную денежную выплату, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Давыдовой Ольги Борисовны удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Алексинскому району об отказе в назначении Давыдовой Ольге Борисовне ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Алексинскому району назначить и выплачивать Давыдовой Ольге Борисовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                Е.Е. Левенкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                  Е.Е. Левенкова