Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-36/2023 от 03.11.2023

Дело (УИД) № 43MS0024-01-2023-002619-72

Производство № 11-36 (2-2118)/2023                                             

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 07.09.2023, вынесенное по иску Блиновой Л.В. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг, которым постановлено:

    исковые требования Блиновой Л.В. удовлетворить частично,

взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Блиновой Л.В. расходы по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01.12.2021 по 30.06.2023 в размере 46903 руб. 14 коп. и судебные расходы в размере 1607 руб. 09 коп., а всего 48510 руб. 23 коп.,

в удовлетворении остальной части иска Блиновой Л.В. отказать,

                у с т а н о в и л:

Блинова Л.В. обратилась к мировому судье судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных ею по оплате коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указано, что Блинова Л.В. проживает в <адрес>, с 01.09.1981 поступила на работу в Куменскую районную больницу <данные изъяты>, где с 06.04.1992 по настоящее время работает <данные изъяты>.

С января 2012 года Куменская ЦРБ действует в форме Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения и находится в ведении субъекта Российской Федерации «Кировская область».

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) Блинова Л.В. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения Кировской области установлены не в полном объеме. Указанные нарушения ущемляют ее социальные права как медицинского работника учреждения здравоохранения, расположенного в сельской местности.

Всего за период с 01.12.2021 по 30.06.2023 документально подтвержденные затраты, понесенные Блиновой Л.В. на оплату отопления и освещения жилого помещения, составили 63368 руб. 34 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за тот же период составила 14658 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат составляет 48710 руб. 34 коп., которые истец просила взыскать с Министерства финансов Кировской области. Кроме того просила взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 1661 руб. 34 коп.

    Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи не согласно, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в соответствии со ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции от 22.08.2004), действовавших до 01.01.2012, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно статье 4 этого Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Законом области об областном бюджете. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ «Кировская область» перед ней выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.

Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Отмечает, что данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Блинова Л.В., представитель ответчика Министерства финансов Кировской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Истец, кроме того, в заявлении просила обжалуемое решение мирового судьи оставить без изменения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Блинова Л.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

С 06.04.1992 по настоящее время истец работает в должности <данные изъяты> поликлиники в КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница», которое находится в поселке городского типа Кумены Куменского района Кировской области. Учредителем данного учреждения является Министерство здравоохранения Кировской области.

Решением мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 06.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 02.08.2022, установлено, что до 01.01.2005 Блинова Л.В., проживающая и работающая в поселке городского типа, пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005.

За период с 01.12.2021 по 30.06.2023 истец внесла плату за коммунальные услуги по отоплению и освещению в общей сумме 46903 руб. 14 коп.

Блиновой Л.В. за период с 01.12.2021 по 30.06.2023 выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 15286 руб., о чем свидетельствуют справки КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от 22.06.2023 (л.д. 17, 58).

Обращаясь с настоящим иском, Блинова Л.В. просила взыскать с Министерства финансов Кировской области излишне уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.12.2021 по 30.06.2023 в размере 48710 руб. 34 коп.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, положениями статей 35, 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», исходил из того, что получение медицинским работником, работающим в сельской местности и пользовавшимся до 01.01.2005 правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, не прекратившим своих трудовых отношений и продолжающим проживать в сельской местности, не лишает его права после 01.01.2005 на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Установив, что до 01.01.2005 истец пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, мировой судья пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, взыскав с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу истца разницу между фактически понесенными Блиновой Л.В. расходами на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению и частично компенсированными расходами в размере 46903 руб. 14 коп.

Между тем, с указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487 и статья 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 01.01.2005 в силу Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления – ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенных в определениях от 12.07.2006 № 375-0, от 04.12.2007 № 947-0-П, от 07.02.2008 № 383-0-П, Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Согласно статье 4 указанного закона размер частичной компенсации установлен с 01.07.2014 в сумме 628 руб., с 01.03.2022 – в сумме 817 руб., с 01.01.2023 – в сумме 872 руб.

Из Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер.

Денежная компенсация истцу за период с 01.12.2021 по 30.06.2023 выплачена в размере 15286 руб. КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе», исходя из размера, установленного статьей 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004.

Из вышеизложенных норм следует, что для медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены с 01.01.20005 и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, в этой связи выводы мирового судьи о наличии права истца на получение компенсации расходов за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 07.09.2023 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Блиновой Л.В. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, отказать.

    Определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

        Председательствующий: