Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-595/2023 (2-4499/2022;) ~ М-4889/2022 от 20.12.2022

копия

№ 2-595/2023

70RS0004-01-2022-006356-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Мацкевич Р.Н.

при секретаре судебного заседания Дадашове Э.Н.

с участием:

представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Кировского района города Томска Гречман Н.В.

материального истца Тракторова Алексея Сергеевича

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Томска в интересах Тракторова Алексея Сергеевича к муниципальному образованию «город Томск» о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Тракторова Алексея Сергеевича к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации города Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, по договору социального найма, площадью не менее 66 кв.м, в черте муниципального образования «город Томск», отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам.

В обоснование иска указано, что Тракторов А.С. является инвалидом II группы, страдает заболеванием по МБК-10 – F 20 (шизофрения параноидальная форма, непрерывный тип течения), которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание лиц в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Собственного жилья у Тракторова А.С. нет, в настоящее время он проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района от 05.05.2022 № 6, утвержденным распоряжением администрации Ленинского района г.Томска от 05.05.2022, Тракторов В.С. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в отдельный список лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, а также включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в составе семьи: ФИО6 (сын), ФИО1 (брат). До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Процессуальный истец просит обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить Тракторову А.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 66 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании представитель процессуального истца, истец Тракторов А.С. поддержали исковые требования, просили об их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил. Согласно письменному отзыву, ответчик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. Кроме того, Тракторов А.С. проживает в квартире, занятой одной семьей, поскольку проживающие в доме лица объединены признаками родства, являются членами одной семьи. Кроме того, в настоящее время на исполнении находится решение суда о предоставлении семье материального истца в составе из трех человек жилого помещения площадью не менее 46 кв.м в связи с признанием жилого помещения, в котором они проживали, аварийным и не пригодным для проживания. В случае, если суд сочтет исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда – не менее пяти-шести месяцев.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав пояснения процессуального истца, свидетеля, а также Тракторова А.С., исследовав материалы дела, суд полагает исковое требование подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Как следует из справки серии МСЭ 2013 № 1031395 от 02.08.2017 Тракторов А.С. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

Согласно врачебной справке № 29 от 21.04.2021 и справке № 30 от 21.04.2021 Тракторов А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет заболевание F20 – шизофрения, параноидальная форма, непрерывный тип течения.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, к данным заболеваниям отнесены заболевания F 20 – F 29. То есть, Тракторов А.С. имеет заболевание, дающее ему право на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ,

Кроме того, данное заболевание включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

Из справки ООО «Ремстройбыт» от 02.09.2021 следует, что Тракторов А.С. проживает в квартире <адрес> с братом ФИО5 и его сыном ФИО6, площадь квартиры общая 46 кв.м.

Как следует из Выписок из Единого реестра недвижимости, в собственности у Тракторова А.С. отсутствует недвижимое имущество (право собственности на 1/2 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес> прекращено 25.05.2007),

С учетом данных обстоятельств, как следует из сообщения администрации Ленинского района г.Томска от 09.11.2022 Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска № 6 от 05.05.2022, утвержденным распоряжением администрации Ленинского района города Томска 05.05.2022 № 463, семья Тракторова А.С. признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также включена в Список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

При этом, по мнению суда, не служит препятствием для удовлетворения требования о предоставлении жилого помещения факт наличия решения суда о предоставлении ФИО5, Тракторову А.С. и ФИО6 жилого помещения площадью не менее 46 кв.м в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения не пригодным для проживания, поскольку такое предоставление носит компенсационный характер, а не в связи с улучшением жилищных условий, в то время как в настоящем деле разрешается вопрос о предоставлении Тракторову А.С. жилого помещения в связи с состоянием здоровья и учетом того, что у него имеется право пользования жилым помещением площадью 46 кв.м.

Свидетель ФИО5 пояснил, что он является родным братом Тракторова А.С., с братом не ведет совместное хозяйство, у него своя семья и свои доходы, расходы, своя семья, ребенок, брат живет на собственные средства. В одном жилом помещении они зарегистрированы вместе с рождения. Однако, он за братом присматривает, помогает ему в быту, осуществляет уход. Брат не признавался недееспособным.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требования о внеочередном предоставлении Тракторову А.С. жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь.

При этом суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания.

Обязанность предоставления жилого помещения должна быть возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска исходя из следующего.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, истец принят на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения Тракторову А.С.

При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Из ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

При этом, заболевание, которым страдает Тракторов А.С., дает ему право на предоставление дополнительной жилой площади в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает что на муниципальное образование «Город Томск» в лице на администрации г. Томска надлежит возложить обязанность по предоставлению ФИО7 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью по норме предоставления не менее 33 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам с учетом права на дополнительную жилую площадь, размер которой, по мнению суда с учетом всех фактических обстоятельств поданному делу, следует определить в размере 13 кв.м.

Определяя такой размер дополнительно предоставляемой жилой площади, суд исходит из назначения такого предоставления, обусловленного дополнительными требованиями к созданию условий для реабилитации отдельных категорий граждан. В данном случае дополнительная жилая площадь не обусловлена необходимостью размещения в предоставляемом жилом помещении специальных средств реабилитации инвалида, индивидуальная программа реабилитации, требующая установки дополнительного оборудования в жилом помещении, не представлена, суд учитывает, что по состоянию здоровья рядом с Тракторовым А.С. должен находится человек, осуществляющий присмотр за ним, для чего требуется дополнительная площадь. При этом, дополнительно предоставляемая жилая площадь для инвалида не может превышать норму предоставления более, чем в два раза, то есть, предоставляемой жилое помещение не может быть более 66 кв.м.

Часть 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. По результатам вступления решения в законную силу, в случае необходимости ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных причин.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование прокурора Ленинского района города Томска в интересах Тракторова Алексея Сергеевича к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска ИНН/КПП 7017004461/ 701701001) предоставить Тракторову Алексею Сергеевичу ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, паспорт № выдан ... ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 46 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 06.02.2023.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья Р.Н.Мацкевич

Секретарь Э.Н.Дадашов

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела № 2-595/2023 (70RS0004-01-2022-006356-20) в Советском районном суде г.Томска