Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-318/2023 от 06.03.2023

Петрозаводский городской суд РК Дело № 12-318/2023

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10RS0011-01-2022-008097-21

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 марта 2023 года                             город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина И.С., при секретаре Васильевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство защитника Ширшова ИВ - Лагуновой О.Б. о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 12 г. Петрозаводска от 03 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Ширшова ИВ, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 г. Петрозаводска от 03 февраля 2022 года Ширшов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Защитник Ширшова И.В. – Лагунова О.Б. обратилась с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указывает, что для состава административного правонарушения, предусмотренного указанной ст.19.6 КоАП РФ, необходимо установить надлежащее должностное лицо (надлежащий субъект административного правонарушения), факт бездействия указанного должностного лица по исполнению требований полученного представления (вину в форме умысла). Генеральный директор не является надлежащим субъектом административной ответственности по ст.19.6 КоАП в части неисполнения представления <данные изъяты> от 30.09.2022 (технологическое присоединение объекта Пономаревой Е.В.) В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление. В случае неисполнения данных требований ст.19.6 КоАП предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии со ст.19.6 КоАП РФ субъектом административной ответственности является руководитель организации и другие должностные лица. Таким образом, в каждом конкретном случае должно быть точно установлено должностное лицо, действия (бездействие) которого повлекли неисполнение представления. Заявитель может быть признан субъектом административного правонарушения только при наличии достоверных доказательств умышленных действий (бездействия), совершенных со стороны и направленных на уклонение от устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Как следует из фактических обстоятельств, представление от 30.09.2022 №010/04/9.21-549/2022/3648 (вх. №42776 от 07.10.2022), исходя из буквального толкования его текста, вынесено в отношении АО «ПСК», направлено в его адрес, генеральный директор, как должностное лицо по смыслу ст. 29.13 КоАП РФ, в представлении упомянут не был, что в свою очередь, позволяет сделать вывод о том, что представление вынесено в отношении юридического лица, а не в отношении конкретного должностного липа АО «ПСК»- генерального директора Ширшова И.В. В такой ситуации, принимая во внимание, что согласно п.11.1 Устава АО «ПСК» и приказа о назначении на должность № 127-1 от 22.03.2020 заявитель является единоличным исполнительным органом управления АО «ПСК», осуществляет исключительно административно - организационную функцию, а именно общее руководство текущей деятельностью Общества. АО «ПСК» вправе самостоятельно определить должностное лицо, ответственное за исполнение представления (лицо, которое, соответственно, будет нести ответственность, предусмотренную ст.19.6 КоАП РФ, в случае установления факта неисполнения представления). Вменение судом Ширшову И.В. неисполнения обязанности по осуществлению «надлежащего контроля по организации работы Общества, в том числе в части исполнения предписаний административного органа, подлежащих обязательному исполнению», не соответствуют объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, поскольку она, как указывает сам суд в абз.10 на стр.2 постановления от 03.02.2023, выражается в «игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановлении или представления органа». Ненадлежащий контроль за исполнением подчиненными работниками Ширшова И.В. своих трудовых обязанностей, в том числе и в рамках делегированных полномочий по организации и осуществлению технологического присоединения не относится к составу административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, и не может служить основанием для признания вины Ширшова И.В. в неисполнении представления. Таким образом, генеральный директор АО «ПСК» не может быть привлечен к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ в виду того, что не является лицом, в отношении которого контролирующим органом было вынесено представление, а также лицом виновным и умышленно уклонившимся от исполнения представления от 30.09.2022 <данные изъяты>. Надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, является иное должностное лицо АО «ПСК» - <данные изъяты> начальник отдела технологических присоединений, на исполнении которого находилось рассматриваемое представление. В целях осуществления Обществом всех уставных видов деятельности, одним из которых является технологическое присоединение к электрическим сетям, в его составе организованы соответствующие структурные подразделения, одним из которых является отдел технологических присоединений, который в соответствии с п.1.1. Положения об отделе технологических присоединений от 12.04.2011 оформляет и выдает договоры технологического присоединения (или условия типового договора) и технические условия на подключение потребителей к сетям АО «ПСК», оформляет сетевые документы. Начальником отдела технологический присоединений с 01.08.2019 является <данные изъяты>, который согласно п.2.1 должностной инструкции от 01.01.2014 осуществляет оформление договоров технологического присоединения и технических условий к ним, а в соответствии с п.п.4.1,4.5,4.6 должностной инструкции несет ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей, несвоевременное выполнение указаний и распоряжений руководства, порученной работы, а также за факты бездействия, повлекшие коммерческие потери Общества. Согласно доверенности от 22.10.2021 №66-21 <данные изъяты> наделен полномочиями в течение 2022 года представлять интересы Общества по вопросам технологического присоединения во всех организациях и учреждениях, а также выполнять необходимые в связи с этим действия, подписывать от имени Общества договоры об осуществлении технологического присоединения со всеми приложениями и документами для присоединения к электрическим сетям Общества энергопринимающих устройств физических и юридических лиц; подписывать документы, связанные с осуществлением технологического присоединения (перечень документов в доверенностях, приложенных к настоящим пояснениям), в том числе распоряжения по вопросам технологического присоединения. Таким образом, полномочия и ответственность по вопросам технологического присоединения делегированы отделу технологических присоединений и непосредственно руководителю отдела - <данные изъяты>. Поскольку организационно-распорядительными полномочиями по технологическому присоединению объекта <данные изъяты> к электрическим сетям Общества в соответствии с должностной инструкцией и доверенностью наделен начальник отдел технологических присоединений, именно в его компетенцию входило исполнение представления от 30.09.2022 №010/04/9.21-549/2022/3648. Одновременно с этим отметила, что текущая работа в Обществе, осуществляется с использованием системы 1С: Документооборот, в которой вся входящая корреспонденция регистрируется и направляется руководителям соответствующих структурных подразделений на исполнение. Учитывая установившуюся систему документооборота и факт того, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.09.2022 №010/04/9.21-549/2022/3648, адресовано АО «ПСК» (а не на имя генерального директора), указанное представление, без уведомления Ширшова И.В. о поступлении, было направлено для рассмотрения по существу и исполнения <данные изъяты> Следовательно, именно начальник отдела технологических присоединений должен организовать работу по исполнению предписания и именно он несет ответственность за неисполнение, как в рамках должностных обязанностей, так и во взаимоотношениях с контрагентами Общества (<данные изъяты>.) и контролирующими органами. В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения ли получения копии постановления. Постановление мирового судьи судебного участка №12 от 03.02.2023 по настоящему делу получено заявителем 14.02.2023 в 14.53 час. Окончание срока подачи жалобы на постановление выпадает на 27.02.2023 (с учетом выходных и праздничных дней с 23.02.2022 по 26.02.2023). Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Как следует из фактических обстоятельств большую часть срока, предусмотренного на обжалование, заявитель находился за пределами Российской Федерации (с 18.02.2023 по 25.02.2023, копия паспорта прилагается). Кроме того, в силу временной нетрудоспособности защитника заявителя Лагуновой О.Б. с 13.02.2023 по 27.02.2023 (что подтверждается листком нетрудоспособности №910163434113 от 13.02.2023), а также временной нетрудоспособности защитника заявителя Шаранкиной А.А. с 21.02.2023 по 27.02.2023 (что подтверждается листком нетрудоспособности №910165312328 от 21.02.2023), отсутствовала объективная возможность подготовки и подачи жалобы на постановление от 03.02.2023 по настоящему делу. Заявитель полагает, что в силу несущественного пропуска срока, а также наличия уважительных причин, имеются основания для восстановления пропущенного срока на подачу настоящей жалобы.

В судебное заседание Ширшов И.А. не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Лагунова О.Б., действующая на основании доверенности, доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока поддержала, пояснив, что большую часть срока, предусмотренного на обжалование, Ширшов И.В. находился за пределами Российской Федерации в период с 18 февраля 2023 года по 25 февраля 2023 года. Кроме того, в силу ее временной нетрудоспособности в период с 13 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года, а также временной нетрудоспособности защитника Ширшова И.В. - Шаранкиной А.А. в период с 21 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года, у Ширшова И.В. отсутствовала объективная возможность подготовки и подачи жалобы на постановление от 03 февраля 2023 года по настоящему делу. Указала, что как только основания отпали, жалоба была подана в суд незамедлительно.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Кузнецова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что оснований для восстановления срока не имеется, учитывая, что копия постановления получена Ширшовым И.В. 14 февраля 2023 года, он имел объективную возможность обратиться с жалобой в установленный законом срок, факт нахождения на больничном его защитников, не лишал его права обратиться к иному защитнику.

Заслушав защитника Ширшова И.В., представителя административного органа, изучив ходатайство о восстановлении процессуального срока, исследовав представленные материалы дела, судья находит ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса - вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Между тем процессуальный закон связывает возможность восстановления пропущенного срока с наличием не зависящих от заявителя причин, по которым невозможно было обратиться с жалобой в установленный законом срок. Подача ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления сама по себе не является основанием для восстановления процессуального срока.

Как следует из представленных материалов дела, копия обжалуемого постановления от 03 февраля 2023 года мировым судьей судебного участка № 12 г. Петрозаводск направлена Ширшову И.В. заказным письмом с уведомлением через АО «Почта России» 09 февраля 2023 года по месту регистрации и фактического проживания по адресу: <данные изъяты> Данное почтовое отправление Ширшовым И.В. получено лично 14 февраля 2023 года, о чем имеется его подпись в соответствующей графе уведомления о вручении, отметки сотрудника почтового отделения. Срок обжалования оспариваемого постановления исчислен с 15 февраля 2023 года по 24 февраля 2023 года.

Защитник Лагунова О.Б. 28 февраля 2023 года, то есть по истечении установленного законом срока обжалования, посредством почтовой связи обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с жалобой на указанное выше постановление и ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления заявитель ссылается на тот факт, что Ширшов И.В. в период с 18 февраля 2023 года по 25 февраля 2023 года находился в отпуске за пределами Российской Федерации, а его защитники Лагунова О.Б. в период с 13 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года, а Шаранкина А.А. в период с 21 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года находились на больничном.

Однако, оспариваемое постановление Ширшовым И.В. было получено 14 февраля 2023 года, при этом приказом от 17 февраля 2023 года № 95-1 период очередного отпуска Ширшова И.В. установлен с 20 февраля 2023 года по 22 февраля 2023 года, а листок нетрудоспособности Шаранкиной А.А. открыт с 21 февраля 2023 года.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 N 990-О-О, от 21.04.2011 N 465-О-О, от 21.06.2011 N 749-О-О, от 29.09.2011 N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Таким образом, в период с 15 февраля 2023 года по 20 февраля 2023 года Ширшов И.В. и его защитник Шаранкина А.А. имели объективную возможность реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока ссылки защитника Ширшова И.В. на нахождение Ширшова И.В. в отпуске (в период с 20 февраля 2023 года по 22 февраля 2023 года), на ее (Лагуновой О.Б.) нахождение на больничном (в период 13 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года), нахождение на больничном защитника Шаранкиной А.А. (в период с 21 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года), поскольку эти обстоятельства в данном случае не свидетельствуют о наличии уважительных причин и не являются объективно препятствующими реализации Ширшовым И.В. своего права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный срок.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам своевременно обжаловать вынесенное мировым судьей постановление, в том числе с использованием средств почтовой связи, Ширшовым И.В. и его защитником не представлено.

Бездействие Ширшова И.В., осведомленного о наличии вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, однако не предпринимавшего мер к его обжалованию в установленный законом срок, указывает на злоупотребление своими правами, которыми он наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.4 ст.30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

На основании изложенного, принимая во внимание, что достаточных оснований для восстановления срока обжалования постановления заявителем не приведено, судья полагает подлежащим отклонению ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка №12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 03 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении Ширшова И.В.

Руководствуясь ст.29.12, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л :

В удовлетворении ходатайства защитника Ширшова Игоря Валерьевича - Лагуновой О.Б. о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 12 г. Петрозаводска от 03 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Ширшова ИВ отказать.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Вступившее в законную силу определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый и фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                                     И.С.Сучилкина