Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2021 ~ М-7/2021 от 19.01.2021

УИД: 88RS0003-01-2021-000011-18

Дело № 2-18 /2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,

с участием заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края

Белявской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Мациюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-18/2021 г. по исковому заявлению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному унитарному предприятию села Ванавара «Ванаваракомсервис о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эвенкийского района Красноярского края обратился в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному унитарному предприятию села Ванавара «Ванаваракомсервис» об обязании организовать прохождение водителями автобуса категории D обязательного психиатрического освидетельствования, мотивируя исковые требования следующим.

Прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Красноярского края от 17.05.2019 № 97 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», указания прокурора Красноярского края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения», на основании решения о проведении проверки, проведена проверка соблюдения требований законодательства в муниципальном казенном унитарном предприятии с. Ванавара «Ванаваракомсервис» (далее - МКУП с. Ванавара «Ванаваракомсервис»).

Проверкой установлено, что предприятие расположено по адресу: с. Ванавара, ул. Мира д. 16, в соответствии с п. 4.1. Устава, имеет цели, в том числе по выполнению работ, оказанию услуг для нужд муниципального образования.

В декабре 2020 года МКУП с. Ванавара «Ванаваракомсервис» осуществляло перевозку пассажиров по утвержденному регулярному автобусному маршруту на автобусе ПАЗ 4334-04 категории D, на основании заключенного с администрацией с. Ванавара муниципального контракта на осуществление автобусных перевозок, имея лицензию от 09.12.2019 № АК-24-00237 на осуществление перевозки пассажиров и иных лиц автобусами. ФИО11 и ФИО12 принятым в МКУП с. Ванавара «Ванаваракомсервис» по трудовым договорам, осуществлялись трудовые функции водителя автобуса категории D, а также ФИО13 по договору на выполнение работ от 03.12.2020.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абзаца 4 ч. 1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.    В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

Обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушении требований законодательства обязательное психиатрическое освидетельствование водители автобуса МКУП с. Ванавара «Ванаваракомсервис» не проходили.

Положения ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривают, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

    Обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.

    Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

    Обязательные медицинские осмотры, указанные в пункте 3 настоящей статьи, проводятся за счет средств работодателя.

    Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

    Не соблюдение требований законодательства, нарушает права граждан, закрепленные и гарантируемые государством на организацию безопасности дорожного движения, а предприятием не выполняются возложенные на него обязанности по организации охраны труда и обеспечение безопасности участников дорожного движения.

В связи с указанными выше обстоятельствами прокурор Эвенкийского района просит суд:

1. Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие с. Ванавара «Ванаваракомсервис» Эвенкийского муниципального района, организовать прохождение водителями автобуса категории D обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

2. Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие с. Ванавара «Ванаваракомсервис» Эвенкийского муниципального района, допустить к управлению автобуса категории D, водителей прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить.

Ответчик - МКУП с. Ванавара «Ванаваракомсервис» в лице директора А.В. Карнаухова направил ко дню судебного заседания 16.02.2021 исходящим № 57 письменные пояснения по иску и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя предприятия.

По существу доводов директор МКУП с. Ванавара «Ванаваракомсервис» А.В. Карнаухова сообщил суду следующее. Обязательные предварительные (при приеме на работу) и периодические ( 1 раз в год) осмотры водителей автобуса проводятся по направлениям предприятия в КГБУЗ «Ванаварская районная больница №2». Прохождение водителями автобуса обязательного психиатрического освидетельствования не проводилось в связи с отсутствием в КГБУЗ «Ванаварская районная больница №2» врачебной комиссии по психиатрическому освидетельствованию. В тоже время водители были освидетельствованы и признаны годными к работе водителя автобуса на основании осмотра врача психиатра и психиатра-нарколога ФИО14 что подтверждается копиями заключений. На данный момент заключены договоры с КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №1» и КХБУЗ «Ванаварская районная больница №2» на обязательное психиатрическое освидетельствование водителей автобуса. Медицинская услуга оказана водителям ФИО15 находится на карантине с 25.01.2021 по 13.02.2021 и пройдет обязательное психиатрическое освидетельствование в КГБУЗ «Ванаварская районная больница №2». (л.д. 29-30).

В силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Согласно пунктам 1, 3, 5 ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Учитывая указанные выше нормы международного права и положения ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что стороны представили в суд доказательства и изложили письменно свою позицию в споре, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика при имеющейся явке и по представленным в материалы дела доказательствам.

Выслушав доводы прокурора, исследовав в судебном заседании письменные доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь, здоровье и другие не материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, прокурор вправе был обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Прокурору, обратившемуся в суд от своего имени в защиту интересов неопределенного круга лиц, принадлежит инициатива в возникновении процесса в случаях необходимости охраны в том числе, общественных интересов, защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной безопасности согласно п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» являются юридические и физические лица - собственники объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с требованиями ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, как указано в п. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусмотрено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

В настоящее время в Российской Федерации действует Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний) в редакции от 23.09.2002 года.

Согласно разделу «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» названного Перечня медицинских психиатрических противопоказаний общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Дополнительные противопоказания и исследования приведены в графе 2.

Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695.

Пунктами 3, 6 Постановления предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

    Согласно Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров и имеющих более 8 мест, помимо сиденья водителя (категория D), являются пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания, дефекты речи и заикание в тяжелой форме (индивидуально).

    Пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками установлено, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением.

    В соответствии пунктом 9 Правил комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

    Исходя из данных положений, психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела, МКУП «Ванаваракомсервис» в соответствии с положениями п. 4.2 Устава предоставляет транспортные услуги (л.д.8-11). МКУП «Ванаваракомсервис» имеет лицензию № АК -24-002376 от 09.12.2019 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. Лицензия предоставлена бессрочно (л.д.23).

На предприятии на основании трудового договора №08/06-16 от 08.06.2016 г. в должности водителя ФИО16 на основании трудового договора ФИО17 На основании договора ФИО18

В судебное заседание со стороны ответчика также представлены:

- договор №43/21 на оказание платных медицинских услуг от 27.01.2021 г., заключенный между КГБУЗ «ККПНД №1» (Исполнитель) и МКУП «Ванаваракомсервис» (Заказчик), по которому Исполнитель осуществляет следующие медицинские услуги: Обязательное психиатрическое освидетельствование работников в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.20002 №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов» с использованием телемедицинских технологий (л.д. 47-52);

- контракт №20/21 на оказание платных медицинских услуг от 27.01.2021 г., заключенный между МКУП «Ванаваракомсервис» (Заказчик) и КГБУЗ «Ванаварская районная больница№2», по условиям которого исполнитель осуществляет следующие медицинские услуги: Комиссионное психиатрическое освидетельствование и использованием модуля «Профессиональный осмотр» Региональной телемедицинской системы (РТС) с использованием аудиовидеосвязи посредством компьютерной программы «Cisco Jabber» (л.д.53-56);

- контракт №21/21 на оказание платных медицинских услуг от 27.01.2021 г., заключенный между МКУП «Ванаваракомсервис» (Заказчик) и КГБУЗ «Ванаварская районная больница№2», по условиям которого исполнитель осуществляет следующие медицинские услуги: профилактический прием (осмотр, консультация) врача-психиатра (л.д.57-60).

Однако из представленных в суд ответчиком доказательств не видно, пройдено ли на момент рассмотрения дела в суде водителями автобуса МКУП «Ванаваракомсервис» обязательное психиатрическое освидетельствование в рамках заключенных договоров на оказание платных медицинских услуг.

Поэтому суд приходит к выводу, что МКУП «Ванаваракомсервис» нарушило требования действующего законодательства, не обеспечило прохождение работающими на предприятии водителями автобуса обязательного психиатрического освидетельствования, чем поставило под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугами автобусной перевозки.

Таким образом, оценив совокупности все представленные в суд доказательства, суд удовлетворяет исковое заявление прокурора Эвенкийского района к МКУП «Ванаваракомсервис» об обязании организовать прохождение водителями автобуса категории D обязательного психиатрического освидетельствования в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Обсуждая срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд находит разумным и достаточным срок, указанный прокурором в исковом заявлении - в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку истцом заявлен иск нематериального характера, то в силу ст.103 ГПК РФ и п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика МКУП «Ванаваракомсервис», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному унитарному предприятию села Ванавара «Ванаваракомсервис о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие с. Ванавара «Ванаваракомсервис» Эвенкийского муниципального района, организовать прохождение водителями автобуса категории D обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие с. Ванавара «Ванаваракомсервис» Эвенкийского муниципального района, допустить к управлению автобуса категории D, водителей прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с муниципального казенного унитарного предприятия с. Ванавара «Ванаваракомсервис» Эвенкийского муниципального района в доход бюджета Эвенкийского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи апелляционной жалобы или представления в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Председательствующий по гражданскому делу

Судья                                                                                                  Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 11.03.2021 г.