Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-44/2023 от 17.04.2023

Судья Сабирьянов Р.Я.                 Дело № 7п-44/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола              5 мая 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Межрегиональной общественной правозащитной организации «Человек и Закон» Протасова В.Ю. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегиональной общественной правозащитной организации «Человек и Закон», ИНН <№>, ОГРН <№>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2023 года Межрегиональная общественная правозащитная организация «Человек и Закон» (далее – МОПО «Человек и Закон», организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник МОПО «Человек и Закон» Протасов В.Ю. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях организации состава административного правонарушения. В жалобе указано, что судьей городского суда не дано оценки тому обстоятельству, что сервис пересылки сообщений «Телеграмм» не имеет функции, позволяющей дополнять собственным текстом сообщения, пересылаемые с других каналов через функцию «поделиться». В целях исполнения требования, установленного частью 3 статьи 9 Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», МОПО «Человек и Закон» в своей группе в телеграмм-канале создала закрепленное сообщение, содержащее всю необходимую информацию, которое по неизвестным причинам не отображается при открытии телеграмм-канала через поисковую адресную строку. С учетом изложенного МОПО «Человек и Закон» полагает, что организацией предприняты все зависящие от нее меры для недопущения нарушений действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии умысла на совершения правонарушения. Имеющиеся в материалах дела акты осмотра не подтверждают факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя МОПО «Человек и Закон» Протасову И.В., защитника Протасова В.Ю., поддержавших доводы жалобы, пояснивших об отсутствии вины организации в совершении правонарушения по причине специфики организации работы сервиса «Телеграмм», опросив должностных лиц административного органа Марченко П.В., Петухову Ю.Ю., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Данное положение закона вступило в силу с 29 декабря 2022 года.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от
27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

С 1 декабря 2022 года вступил в силу Федеральный закон от
14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - ФЗ №255).

В соответствии с частью 3 статьи 9 ФЗ №255 материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Данное требование закона направлено на информирование получателя сведений о статусе субъекта, распространяющего информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2022 года № 2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению (далее Правила размещения указаний), а также формы указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

В соответствии с пунктом 2 Правил размещения указаний материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 ФЗ№255, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму, должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренного частями 3 или 4 статьи 9 ФЗ№255, по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 210.

Согласно пунктам 4-7 Правил размещения указаний текстовое указание должно размещаться на русском языке; размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала; цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается; текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала.

Виды деятельности, при осуществлении которых лицо, выполняющее функции иностранного агента, обязано соблюдать указанные выше положения, установлены статьей 4 ФЗ №255.

Следовательно, действующим законодательством установлены обязательные требования к распространению информации на территории Российской Федерации организациями, выполняющими функции иностранного агента, и за их несоблюдение предусмотрена административная ответственность, в том числе частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей городского суда установлено и это подтверждается материалами дела, что МОПО «Человек и Закон»
30 декабря 2014 года внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента под номером 29, в связи с чем соблюдение данной организацией приведенных выше требований действующего законодательства при распространении информации является обязательным.

По сведениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл МОПО «Человек и Закон» осуществляет распространение материалов, в том числе в телеграмм-канале <адрес> (л.д. 57-60).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МОПО «Человек и Закон» к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в нарушение вышеприведенных требований закона в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в телеграмм-канале <адрес> распространены материалы (публикации) без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такого агента.

Из материалов дела установлено, что ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу Петуховой Ю.Ю. в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет выявлено размещение
МОПО «Человек и Закон» в телеграмм-канале <адрес> 12 января 2023 года в 23 часа 2 минуты путем пересылки информационного сообщения с другого телеграмм-канала
«ЕСПЧ-Навигатор-онлайн-школа юристов и не только» (<адрес>), а также 31 января 2023 года в 14 часов
47 минут пересылки информационного сообщения с другого телеграмм-канала «Новая газета Европы» (<адрес>). При этом указанные материалы размещены МОПО «Человек и Закон» в сети Интернет без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такого агента – отсутствует маркировка иностранного агента.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актами осмотра и документирования от 27 января 2023 года и 7 февраля 2023 года, снимками экрана компьютера, фиксирующими страницы сайта, протоколом об административном правонарушении № АП-52/9/46 от 8 февраля 2023 года и другими представленными в материалы дела доказательствами, которым дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо - некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, допустившая распространение материала с использованием сети Интернет без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние МОПО «Человек и Закон» правильно квалифицировано по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы об отсутствии вины организации, в связи с отсутствием в телеграмм-канале возможности дополнять собственным текстом сообщения, пересылаемые из других телеграмм-каналов через функцию «поделиться» подлежит отклонению, поскольку при формировании и распространении информационного материала через телеграмм-канал МОПО «Человек и Закон» не была лишена возможности разместить информацию другим способом, позволяющим соблюсти обязательное требование закона.

В данном случае размещение организацией текстового сообщения, предусмотренного частями 3 или 4 статьи 9 ФЗ №255, в виде отдельного закрепленного текстового сообщения не свидетельствует о соблюдении приведенных выше требований Правил размещения указаний, поскольку не позволяет установить его отношение к сообщениям, за пересылку которых организация привлечена к административной ответственности. Кроме того, при пересылке указанных сообщений другими пользователями с телеграмм-канала МОПО «Человек и Закон» отдельное текстовое сообщение, предусмотренное частями 3 или 4 статьи 9 ФЗ №255, будет отсутствовать.

Указанный вывод не свидетельствует об ограничении права организации на распространение информации, поскольку с учетом статуса МОПО «Человек и Закон» и в силу прямого указания в федеральном законодательстве такие организации обязаны распространять информацию с соблюдением обязательных требований.

Вопреки доводам жалобы просмотр текстового сообщения, предусмотренного частями 3 или 4 статьи 9 ФЗ №255, должен обеспечиваться вне зависимости от возможностей технических устройств, с которых осуществляется ознакомление с информацией.

Таким образом, МОПО «Человек и Закон», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от организации меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по
части 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Существенных противоречий, не устраненных судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется. Акты осмотра и документирования от 27 января 2023 года и
7 февраля 2023 года отображают, что объектом осмотра являлись отдельные сообщения, размещенные в телеграмм-канале <адрес>: 1) пересылаемое информационное сообщение с телеграмм-канала «ЕСПЧ-Навигатор-онлайн-школа юристов и не только» (<адрес>) - 12 января 2023 года в 23 часа
2 минуты; 2) пересылаемое информационное сообщение с телеграмм-канала «Новая газета Европы» (<адрес>) – 31 января 2023 года в 14 часов 47 минут, что свидетельствует о нарушении требований части 3 статьи 9 ФЗ № 255-ФЗ при размещении данных публикаций.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица не имеется, положения статей 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены. Оснований для освобождения от административной ответственности на основании части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, признания совершенного правонарушения малозначительным в силу значимости общественных отношений, на защиту которых направлены положения части 4 статьи 19.34 КоАП РФ, не имеется. Наказание назначено с соблюдением положений КоАП РФ, менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, чрезмерно суровым не является. Возможность дальнейшего снижения административного штрафа нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Постановление о привлечении МОПО «Человек и Закон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения организации к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи городского суда не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегиональной общественной правозащитной организации «Человек и Закон» оставить без изменения, жалобу защитника Межрегиональной общественной правозащитной организации «Человек и Закон» Протасова В.Ю. - без удовлетворения.

Судья                          И.Н. Смышляева