Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-614/2023 ~ М-449/2023 от 05.05.2023

№ 59RS0017-01-2023-000569-08

Дело № 2-614/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года                                                   г.Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А.,

при секретаре судебного заседания Бересневой И.Н.,

с участием истца помощника прокурора Лузиной Ю.С.,

с участием представителя ответчика Ивониной С.А., действующей на основании доверенности от 13.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Губахинского муниципального округа «Водоканал «Углеуральский» о возложении обязанности создать официальный сайт, организации возможности подачи запроса о выдаче технических условий в форме электронного документа,

установил:

Заместитель прокурора г.Губахи Трегубов М.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением муниципальному унитарному предприятию Губахинского муниципального округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» (далее - МУП «Водоканал «Углеуральский»).

В обоснование иска указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о защите прав предпринимателей, выявлен факт отсутствия официального сайта в сети «Интернет» у МУП «Водоканал «Углеуральский», наделенного статусом ресурсоснабжающей организации, предоставляющей населению Губахинского муниципального округа Пермского края коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

Отсутствие у МУП «Водоканал «Углеуральский» официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствует о неполноценном информировании неограниченного круга лиц о деятельности указанной организации по предоставлению коммунальных услуг, что ограничивает право граждан на получение коммунальных услуг в нарушение ч.4 ст. 3 ЖК РФ.

Также в ходе проверки установлено, что фактическая возможность подачи заявлений о выдаче технических условий, заявлений о заключении договора на технологическое присоединение, присоединение к сетям инженерной инфраструктуры в электронном виде посредством личного кабинета на официальном сайте в сети интернет или единого портала государственных муниципальных услуг в нарушение вышеуказанных требований законодательства отсутствует.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным сетям горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, просил возложить на МУП «Водоканал «Углеуральский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать официальный сайт ресурсоснабжающей организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие Губахинского муниципального округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» организовать возможность подачи запроса о выдаче технических условий в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в том числе посредством переадресации на единый портал.

Представитель истца – помощник прокурора г.Губахи Лузина Ю.С. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Ивонина С.А. с иском была не согласна. Пояснила, что согласно Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет», определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации, сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципальной образования на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность. Пояснила, что в настоящее время информация ответчиком публикуется на сайте органа местного самоуправления, размещается на информационных стендах. Действующее законодательство ответчиком не нарушено. В силу тяжелого материального положения создание собственного сайта является для МУП «Водоканал «Углеуральский» затруднительным.

Третье лицо Управление Роскомнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что основным видом экономической деятельности Муниципального унитарного предприятия Губахинского муниципального округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» (ОГРН 1195958018530) является забор, очистка и распределение воды, дополнительными видами – распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и очистка сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

МУП «Водоканал «Углеуральский» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населению Губахинского муниципального округа Пермского края.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно абз. 10 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2023) «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу абз. 17 п. 2 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с ч. 3 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по твердыми коммунальными отходами ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами уведомляют способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, и орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Уведомление, направленное по адресу лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, указанному в едином государственном реестре или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, считается полученным лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, даже если оно фактически не находится по указанному адресу.

Согласно ч. 4 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации одновременно с направлением предусмотренного ч. 3 ст. 157.2 ЖК РФ уведомления ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению твердыми коммунальными отходами доводят соответствующее уведомление до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путем его размещения в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления.

Данное уведомление размешается в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» на официальном сайте ресурсоснабжающей организации и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 17(1) Правил № 354 не позднее 10 календарных дней до даты начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в случаях, указанных в подп. «е» и «ж» п.17 ресурсоснабжающая организация доводит до сведения собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном доме информацию путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

B случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, по истечении которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, ресурсоснабжающая организация в срок, указанный в п. 1 ч. 7 ст. 157.2 ЖК РФ, уведомляет путем размещения этого решения на своем официальном сайте в сети Интернет и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства о принятом решении лицо, по инициативе которого было созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в п. 4.4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, с доведением до данного лица информации, предусмотренной абз. 3-8 п. 17(1) Правил № 354 (п. 17(1) Правил № 354).

В соответствии с п. 1.5 раздела 8 состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, адрес официального сайта ресурсоснабжающей организации в сети «Интернет» подлежит размещению в государственной жилищно-коммунального хозяйства информационной системе ресурсоснабжающей организацией.

С учетом вышеизложенных требований законодательства в целях осуществления своих обязанностей ресурсоснабжающая организация должна иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Адрес указанного сайта подлежит размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ресурсоснабжающей организацией (п.1.5 раздела 8 Состава информации).

У МУП «Водоканал «Углеуральский» как у ресурсоснабжающей организации, предоставляющей населению Губахинского муниципального округа Пермского края коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, отсутствует официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Установленные судом обстоятельства ответчик не оспаривает.

Ссылка ответчика в своих возражениях на положения Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» судом отклоняется ввиду того, что указанный нормативный акт утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.07.2020 № 1136.

Кроме того данный стандарт определяет порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Тогда как МУП «Водоканал «Углеуральский» имеет статус не управляющей, а ресурсоснабжающей организации.

Отсутствие у МУП «Водоканал «Углеуральский» официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствует о неполноценном информировании неограниченного круга лиц о деятельности указанной организации по предоставлению коммунальных услуг, что ограничивает право граждан на получение коммунальных услуг в нарушение ч. 4 ст. 3 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 предусмотрено, что запрос о выдаче технических условий может быть представлен исполнителю на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал.

Согласно п. 29 Правил заявление о подключении и документы, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том посредством переадресации на единый портал.

Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи».На едином портале обеспечивается возможность подачи заявления о подключении и документов, необходимых для подключения, и реализация иных прав и обязанностей, возникающих у заявителя и исполнителя в ходе осуществления процедуры подключения, в режиме реального времени.

Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия пользователей единого портала фиксируются, а информация о совершении или несовершении действия направляется иным заинтересованным пользователям единого портала в соответствии с предусмотренным Правилами механизмом взаимодействия заявителя и исполнителя в ходе процедуры подключения.

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей. в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программногообеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

В нарушение вышеуказанных требований ответчиком, осуществляющим водоснабжение и водоотведение по Губахинскому муниципальному округу, возможность подачи заявлений о выдаче технических условий, заявлений о заключении договора на технологическое присоединение, присоединение к сетям инженерной инфраструктуры в электронном виде посредством личного кабинета на официальном сайте в сети Интернет или Единого портала государственных муниципальных услуг в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

По результатам проведенной проверки в адрес МУП «Водоканал «Углеуральский» прокуратурой г.Губахи 22.03.2023 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № 2- 21-55-2023.

Меры по устранению выявленных нарушений ответчиком не приняты.

Таким образом, судом установлено, что МУП «Водоканал «Углеуральский» требования законодательства не исполняются, в связи с чем суд считает, что заявленные требования прокурора о возложении на ответчика обязанности организовать возможность предоставления заявлений и документов в форме электронного документа на технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания указанной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенной на него судом обязанности, суд считает реальным и достаточным установить срок исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора г.Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Губахинского муниципального округа «Водоканал «Углеуральский» о возложении обязанности создать официальный сайт, организации возможности подачи запроса о выдаче технических условий в форме электронного документа, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Губахинского муниципального округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» (ИНН 5921035870, ОГРН 1195958018530) создать официальный сайт ресурсоснабжающей организации в информационного–телекоммуникационной сети «Интернет» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие Губахинского муниципального округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» организовать возможность подачи запроса о выдаче технических условий в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта в информационного–телекоммуникационной сети «Интернет» в том числе посредством переадресации на единый портал в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Губахинского муниципального округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» (ИНН 5921035870, ОГРН 1195958018530) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Губахинский городской суд Пермского края.

Судья                                                       Я.А. Кремер

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2023 года.