Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-578/2023 ~ М-100/2023 от 25.01.2023

Дело № 2- 578/2023

УИД 42RS0015-01-2023- 000160-20

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года                                                  г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Копыловой Н.В.,

с участием ст.помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Забелова С.В.,

представителей ответчиков Корольчук Е.А., Буровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 169», Администрации города Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 169» оборудовать объект - здание МБДОУ «Детский сад № 169» охранной сигнализацией, дооснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны, установив в нем систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), установив срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 169» мероприятий по оборудованию объекта - здания МБДОУ «Детский сад № 169» охранной сигнализацией, дооснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны, установив в нем систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), установив срок для совершения действий - в течение трех месяцев со дня вступления суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в образовательной организации - МБДОУ «Детский сад № 169», по результатам которой выявлены нарушения к антитеррористической защищенности объектов.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 169» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной 09.09.2016 государственной службой по надзору и контролю в сфере образования ..., в здании, расположенном по адресу: ....

Как установлено проверкой 21.02.2020 МБДОУ «Детский сад № 169» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), объекту присвоена III (третья) категория опасности объекта.

В силу вышеназванных норм закона МБДОУ «Детский сад № 169» обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.

В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 169» установлен срок выполнения вышеуказанных мероприятий - 2021 г. за счет средств бюджета. Однако, в нарушение указанных норм закона ответчиками данные требования не выполнены.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 169» 04.04.2022 и 06.12.2022 в целях исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта направлены ходатайства в Комитет образования и науки администрации г.Новокузнецка о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности. Денежные средства были выделены и доведены только на выполнение работ по проектированию охранной сигнализации, в сумме 20 000 руб. (работы по проектированию выполнены).

В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 169» отсутствует оборудованное на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 169» прокурором района в марте 2022 г. внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансовых средств у дошкольной образовательной организации.

Довод о том, что для выполнения мероприятия отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Собственником МБДОУ «Детский сад № 169» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, что подтверждается Уставом учреждения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органа местного самоуправления.

Являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, Администрация города Новокузнецка осуществляет финансирование указанного бюджетного учреждения через главного распорядителя средств местного бюджета - Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Администрация города Новокузнецка, осуществляющая бюджетные полномочия по финансовому обеспечению деятельности учреждения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование, обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Забелов С.В. на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 169» Корольчук Е.А. исковые требования признала, суду пояснила, что в детском саду на 1 этаже действительно отсутствует помещение для охраны, но внешняя система видеонаблюдения имеется. Также имеется рабочее место для охранника (стул, стол, монитор), которое не огорожено. На выполнение представления прокурора требуется финансирование, о чем были направлены соответствующие ходатайства в Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Представитель ответчиков Администрации города Новокузнецка и Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка Бурова Н.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что Администрация города Новокузнецка исковые требования в части возложения обязанности по финансированию не признает, полагает, что является ненадлежащим ответчиком.

Ежегодно, при утверждении бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа.

Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных и иных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями; выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Комитет вправе выступать от имени муниципального образования - Новокузнецкого городского округа по искам к Новокузнецкому городскому округу по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств в случаях, предусмотренных законом. Именно Комитет осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, функции и полномочия учредителя, а также финансовое осуществление деятельности Учреждения. Администрация города Новокузнецка не осуществляет финансирование Учреждения.

Понуждение администрации города Новокузнецка к организации финансирования вне рамок бюджетного процесса без разрешения вопроса об источнике финансирования является неправомерным.

Третье лицо Новокузнецкий филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области" о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д 78).

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1-3,7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. В силу ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Судом установлено, что прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации – МБДОУ «Детский сад № 169», расположенным по адресу: ..., которой установлено, что детским садом не исполняется законодательство об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в связи с чем, внесено представление ... от 25.03.2022 об устранении указанных нарушений (л.д. 24-25).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 169» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2).

В соответствии с п. 2.4. Устава основными видами деятельности Учреждения являются:

-    образование дошкольное;

-    предоставление услуг по дневному уходу за детьми;

-    деятельность в области медицины прочая.

Дополнительными видами деятельности учреждения являются:

дополнительное образование детей и взрослых (л.д. 12).

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.09.2019 № 1006 объекту МБДОУ «Детский сад № 169» присвоена III категория опасности, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории) (л.д. 27, 31).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 169» срок выполнения вышеуказанных мероприятий за счет бюджета установлен до 2021 г.

По информации, предоставленной МБДОУ «Детский сад № 169», проект охранной сигнализации готов, на закупку оборудования, её установку и ввод в эксплуатацию денежные средства не были выделены (л.д. 27, 28, 33-36).

Во исполнение указанных мероприятий 04.04.2022 и 06.12.2022 МБДОУ «Детский сад № 169» было подано ходатайство в Комитет образования и науки администрации г.Новокузнецка о финансировании мероприятия по приобретению оборудования для системы охранной сигнализации (л.д. 26, 27, 28, 29).

Согласно письму Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка от 03.03.2023 денежные средства на приобретение оборудования и монтаж охранной сигнализации включены в проект бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, однако лимиты бюджетных ассигнований до учреждения не доведены (л.д. 69).

По результатам проведенной ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области" проверки установлено, что по состоянию на 24.04.2023 МБДОУ «Детский сад № 169» оснащено системой видеонаблюдения. Отдельное помещение охраны на 1-м этаже отсутствует. Рабочее место охраны оборудовано системой видеонаблюдения и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, охранная сигнализация отсутствует (л.д. 75). То есть мероприятия, предусмотренные пп. «а», «в» п. 25 Требований не выполнены.

Таким образом, установлено, что существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Учитывая, что в соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка были выявлены нарушения законодательства «Об образовании» в МБДОУ «Детский сад № 169», суд считает необходимым обязать МБДОУ «Детский сад № 169» оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 169» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 №6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию оборудования здания детского сада № 169 на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) должна быть возложена на Администрацию г. Новокузнецка.

Доводы представителя ответчика о том, что возложение на Администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансированию учреждения противоречит нормам действующего законодательства, поскольку собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по его обязательствам, судом отклоняются.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Устава г. Новокузнецка в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п.п. 2.2. Порядка исполнения бюджета Новокузнецкого городского округа по расходам и учету бюджетных обязательств, утвержденному постановлением администрации г. Новокузнецка от 10.04.2004 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса РФ», заключение и оплата получателем средств местного бюджета муниципальных контрактов (договоров), подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных получателю средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии со ст. 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст.ст. 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Статья 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержит следующие положения:

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (ч. 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 13 ч. 2);

- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (п. 13.1 ч. 2);

- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в подпункте 13 настоящего пункта (п. 13.2 ч. 2).

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.06.2020 N 377 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса.

Согласно пункту 7 названных Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием Кемеровской области - Кузбасса о предоставлении субсидии из областного бюджета.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению выборочного капитального ремонта помещений зданий школ, а также обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Таким образом, в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд считает, что обязанность по финансированию проведения МБДОУ «Детский сад № 169» оборудования объекта охранной сигнализацией необходимо возложить на администрацию города Новокузнецка, как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя Администрация осуществляет через Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Доводы представителя Администрации г.Новокузнецка о том, что финансирование оборудования здания детского сада № 169 на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) возможно за счет платных услуг, суд считает не состоятельными, поскольку доход от оказания платных образовательных услуг, согласно пояснениям заведующей МБДОУ «Детский сад № 169», является не значительным и в соответствии с Уставом должен использоваться учреждением в соответствии с уставными целями, т.е. на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми – п. 2.2, 2.6 Устава.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает разумным, установить срок для совершения вышеуказанных действий МБ ДОУ «Детский сад № 169» - 31.12.2023 и возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад № 169» вышеуказанных требований, установив срок для совершения действий - 30.09.2023.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 169», Администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить.

    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 169» оборудовать объект - здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 169» охранной сигнализацией, дооснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны, установив в нем систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), установив срок для совершения указанных действий - до 31.12.2023 г.

Возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 169» мероприятий по оборудованию объекта - здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 169» охранной сигнализацией, дооснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны, установив в нем систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), установив срок для совершения действий - до 30.09.2023 г.

Исковые требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к Комитету образования и науки администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 05.06.2023.

Судья                                                                                    Г.П. Рудая