Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1987/2023 ~ М-1285/2023 от 17.04.2023

Дело № 2-1987/2023

УИД № 61RS0013-01-2023-001760-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 г.      г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Шалаеву С.Н., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что Шалаевым С.Н. представлены в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Гуково для назначения пенсии по инвалидности и ЕДВ справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2011 №, выданные 05.03.2012 г. Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ему с 05.03.2012 г. впервые установлена третья группа инвалидности вследствие трудового увечья бессрочно. С 06.03.2012 г. Шалаеву С.Н. назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Решением УПФР выплата пенсии по инвалидности прекращена с 01.02.2013г. в связи с переходом на другой вид пенсии. Решением УПФР выплата ЕДВ прекращена с 01.07.2021г. Согласно представленным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ сведениям в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) отсутствуют данные по освидетельствованию Шалаева С.Н., медико-экспертная документация на бумажном носителе в отношении Шалаева С.Н. в архиве службы медико-социальной экспертизы также отсутствует. Истец полагает, что указанные справка и выписка от 05.03.2012г. получены Шалаевым С.Н. без законных оснований. На основании изложенного истец просит признать недействительными с момента выдачи справку и выписку из акта освидетельствования Бюро №30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2011 № от 05.03.2012 г. об установлении Шалаеву С.Н. впервые третьей группы инвалидности с 05.03.2012г. бессрочно вследствие трудового увечья.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; при подаче иска просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Шалаев С.Н. в судебное заседание явился, иск не признал, пояснил, что инвалидность была установлена в 2012 году бессрочно и 40 % утраты профессиональной трудоспособности вследствие травмы на производстве, полученной им в 1991году, был освидетельствован в бюро медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, что подтверждается посыльными листами, индивидуальной программой реабилитации пострадавшего.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, представителя ответчика - ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

Выслушав ответчика Шалаева С.Н., изучив и оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, что в 1991 году при исполнении Шалаевым С.Н. трудовых обязанностей с ним произошел несчастный случай на производстве, в результате которого он был травмирован, длительное время проходил лечение. Клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты> С 05.03.2012г. имеет 3 группу инвалидности и 40% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно по причине «трудовое увечье». Шалаевым С.Н. представлены в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Гуково для назначения пенсии по инвалидности и ЕДВ справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2011 №, выданные 05.03.2012г. Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ему с 05.03.2012 г. впервые установлена третья группа инвалидности вследствие трудового увечья бессрочно. С 06.03.2012 г. Шалаеву С.Н. назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Решением УПФР выплата пенсии по инвалидности прекращена с 01.02.2013г. в связи с переходом на другой вид пенсии. Решением УПФР выплата ЕДВ прекращена с 01.07.2021г.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

На момент установления Шалаеву С.Н. инвалидности в 2012гг. действовали Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, которые определяли в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил… условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 11.04.2011 года N 295н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которые данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно пункту 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 11.04.2011 N 295н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги при установлении инвалидности является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств:длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы;проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности;направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с пунктом 10 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.12.2009 №1013н, критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты:

- способности к самообслуживанию первой степени;

- способности к передвижению первой степени;

- способности к ориентации первой степени;

- способности к общению первой степени;

- способности контролировать свое поведение первой степени;

- способности к обучению первой степени.

Таким образом, признание гражданина инвалидом третьей группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые, как минимум, предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из отзыва ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 апреля 2023 г. на исковое заявление следует, что проверкой установлено наличие сохранившихся сведений о прохождении ответчиком медико-социальной экспертизы, а именно:

02.04.2015г. в бюро № 30- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России с целью разработки программы реабилитации пострадавшего; вопросы установления группы инвалидности и определения процентов утраты профессиональной трудоспособности не рассматривались;

06.04.2016г. в бюро № 30- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России с целью разработки программы реабилитации пострадавшего; вопросы установления группы инвалидности и определения процентов утраты профессиональной трудоспособности не рассматривались;

24.05.2017г. в бюро № 37- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России с целью разработки программы реабилитации пострадавшего; вопросы установления группы инвалидности и определения процентов утраты профессиональной трудоспособности не рассматривались.

Из ответа МБУЗ ЦГБ г. Гуково от 10.05.2023г. на запрос суда следует, что согласно записям в журнале регистрации направления на МСЭ поликлинического отделения № 3 МБУЗ ЦГБ г.Гуково Шалаев С.Н. направлялся на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы 17.03.2010г., 17.03.2011г., 02.03.2012г., 01.06.2013г., 27.03.2014г., 05.04.2016г., 24.04.2017г.

В соответствии с протоколами проведения медико-социальной экспертизы от 2.04.2015, 6.04.2016 (бюро №30), 24.05.2017 (бюро №37) ответчик болен после перенесенной ЗЧМТ на производстве, с 1991г. проходил лечение с диагнозом «<данные изъяты>».

Из сообщения Отдела МВД России по г. Гуково от 6 мая 2023 г. следует, что в отношении Шалаева С.Н. принято промежуточное решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Совокупность представленных по делу доказательств позволяет суду прийти к мотивированному выводу о том, что Шалаев С.Н. надлежащим образом проходил медико-социальную экспертизу, не нарушая порядка ее проведения.

Доказательств наличия злоупотреблений со стороны Шалаева С.Н. не представлено.

Суду также не представлено доказательств нарушения ответчиком ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы в отношении Шалаева С.Н.

Ссылка истца на нахождение в производстве Гуковского городского суда уголовного дела по обвинению Б.И.., который, как следует из его показаний, в период с 2010 по 2017 годы за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности, отклоняется судом, поскольку доказательств наличия таких показаний Б.И.. в отношении Шалаева С.Н. в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования фонда Российской Федерации по Ростовской области к ответчикам Шалаеву С.Н. и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в удовлетворении исковых требований к Шалаеву С.Н., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                  Абасова С.Г.

            Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2023года