Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-124/2022 от 09.06.2022

№12-124/2022

УИД 11RS0016-01-2022-000793-88

РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт                         24 августа 2022 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП Фединой В. М. – Фединой Н. А. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району от 10.08.2021 №,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району от 10.08.2021 № ИП Федина В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, в отношении которого вынесено постановление, защитник ИП Фединой В.М. – Федина Н.А. обратилась в Сыктывдинский районный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указала, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований. Протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и при отсутствии данных о заблаговременном и надлежащем извещении. ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району направляло ИП Фединой В.М. почтовую корреспонденцию по двум адресам: <адрес>, при том, что ИП Федина В.М. на протяжении 10 лет зарегистрирована по адресу: <адрес>, который также был указан при постановке на учет в налоговом органе и в транспортной накладной.

В судебное заседание ИП Федина В.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения ходатайства, в судебное заседание не явилась, направила своего защитника.

Защитник ИП Фединой В.М. – Федина Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения ходатайства, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

В соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесное транспортное средство – это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 31 Федерального закона №257-ФЗ пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, которые выдаются в порядке, установленном указанным законом.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортном, утвержденными Постановлением Правительства №2200 от 21.12.2020.

В соответствии с указанными правилами под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств или осевых нагрузок.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 27.06.2021 в 12:40 на 9 км. автодороги «обход г. Сыктывкара» ИП Федина В.М. в нарушение Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства №2200 от 21.12.2020 осуществила деятельность, связанную с перевозкой тяжеловесного груза (баланс сосновый) транспортным средством «V3 MH», с государственным регистрационным знаком «№» с прицепом «600844», с государственным регистрационным знаком «№» под управлением водителя Мальцева С.В. с превышением осевых нагрузок транспортного средства (2-ая ось на 6,6%, 3-я ось га 8,6%) без специального разрешения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Фединой В.М. к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, ИП Федина В.М. ссылалась на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району заблаговременно она не извещалась, равно как и о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантируется соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так в соответствии с ч.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2).

Частью 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч.4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 14.07.2021 инспектором (по ИАЗ) ДПС ОСИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району в отношении ИП Фединой В.М. составлен протокол по делу об административном правонарушении <адрес>.

Уведомление о явке для составления протокола направлялось ИП Фединой В.М. по адресу: <адрес>.

Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования от 28.06.2021 направлялось ИП Фединой В.М. по двум адресам: <адрес>

Иные документы, в том числе копия протокола и оспариваемого постановления, также направлялись ИП Фединой В.М. по указанным адресам.

Согласно отчетам об отслеживании отправления ИП Федина В.М. почтовую корреспонденцию не получила.

Между тем ИП Федина В.М. с 18.10.2007 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортными данными Фединой В.М., уведомлением о постановке на учет в налоговом органе, и транспортной накладной, где в разделе «Перевозчик», также указан адрес ИП Фединой В.М.: <адрес>.

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ИП Фединой В.М., не уведомленной о месте и времени его составления, что лишило ее права дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения, заявлять ходатайства и воспользоваться иными правами предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правами.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, поскольку юридической силы он не имеет и не может быть положен в основу судебного постановления.

Исходя из положений 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дела.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Положения названной выше нормы, правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных о направлении и вручении ИП Фединой В.М. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не позволяют сделать вывод о несоблюдении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении ИП Фединой В.М. протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение данных требований является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ИП Фединой В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ИП Фединой В.М. срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу защитника ИП Фединой В. М. – Фединой Н. А. удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району от 10.08.2021 № по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Фединой В. М., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья                              Е.А. Долгих