Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-229/2023 от 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк                                                                            07 августа 2023 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В., рассмотрев жалобу должностного лица директора ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» Скворцова С. В. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» Скворцов С.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Скворцов С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» ежемесячно оплачивает ООО «Энерготранзит» за ОДН ГВС, что подтверждается платежными поручениями. Кроме того управляющая компания оплачивает задолженность по исполнительным производствам. Все платежные поручения по факту наличия задолженности перед ООО «Энерготранзит» были представлены в Прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка по требованию прокурора. Должностное лицо Скворцов С.В. был наказан вынесением замечания. Ранее уже привлекался к административной ответственности по постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а согласно прилагаемым платежным поручениям принял все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, долги оплачивал, следовательно, отсутствовали основания для его привлечения повторно, соответственно постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконное и подлежит отмене.

Скворцов С.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель ООО «ЭнергоТранзит» Парасинина В.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменный отзыв на жалобу. Пояснила, что от ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» оплата поступает не в полном объеме, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перечислены денежные средства в размере 4700 руб., последняя оплата была произведена ДД.ММ.ГГГГ Соответственно Скворцов С.В. обоснованно привлечен к административной ответственности.

Помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Пигущева В.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Заместитель начальника инспекции Полтавская Н.Ю. о рассмотрении уведомлена надлежащим образом, однако в суд не явилась.

Суд, выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 Кодекса РФ об АП).

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об АП правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а»,«б», «в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Положения ч.2 ст.162 ЖК РФ предусматривают обязанность управляющей организации в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п.«д» п.4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее Положения), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп."б" п.3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, директором ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» является Скворцов С.В.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭнергоТранзит» и ООО Управляющая компания «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» заключен договор № на приобретение горячей воды, потребляемой при содержании общего имущества многоквартирных домов, в соответствии с условиями которого ООО «ЭнергоТранзит» обязалось отпустить обществу с ограниченной ответственностью «Лучший дом» через присоединенную сеть горячую воду, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж», а последнее обязалось принять и оплатить горячую воду, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся под их управлением, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса и исправность используемых приборов и оборудования.

В силу пунктов 3.2.1, 3.2.2 Договора ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» обязано принимать через присоединенную сеть горячую воду в количестве и качестве, предусмотренном договором, а также действующим законодательством и техническими нормами; исполнять условия договора, в том числе оплачивать обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоТранзит» в порядке и срок, предусмотренные договором, фактический объем горячей воды, используемой в целях содержания общего имущества многоквартирных домов.

ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» обязано в 5-дневный срок, но не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным, подписать и возвратить в ООО «ЭнергоТранзит» один экземпляр акта выполненных работ по договору, представленный ООО «ЭнергоТранзит». Окончательный расчет за потребленную энергию производится, в силу пункта 6.4 Договора, в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчётный счет ООО «ЭнергоТранзит» (пункт 6.8 Договора).

В результате проверки в ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» установлено, что директором Общества Скворцовым С.В. при осуществлении лицензируемых видов деятельности по управлению многоквартирными домами допущены нарушения требований законодательства о лицензировании, в том числе, предусмотренных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение о лицензировании).

В ходе проверки обращения поступившего в Прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка по состоянию на 29.12.2022г. установлена задолженность ООО УК «Жилфонд СММ» перед ООО «ЭнергоТранзит» по договору № на приобретение горячей воды, потребляемой при содержании общего имущества многоквартирных домов, сложившаяся с мая 2019 года по сентябрь 2022 года, которая составила 171 932,37 рублей, т.е. в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (на приобретение горячей воды, потребляемой при содержании общего имущества многоквартирных домов) №, заключенному между ООО «ЭнергоТранзит» и ООО УК «Жилфонд СММ» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами:

    исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с ООО УК «Жилфонд СММ» в пользу ООО «ЭнергоТранзит» взыскано 52 314,96 рублей задолженности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с октября 2019 по январь 2020 года,

    исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с ООО УК «Жилфонд СММ» в пользу ООО «ЭнергоТранзит» взыскано 39 288,15 рублей задолженности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с февраля по апрель 2020 года,

    исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с ООО УК «Жилфонд СММ» в пользу ООО «ЭнергоТранзит» взыскано 28 404,74 рубля задолженности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Скворцова С.В., что следует из постановления прокурора Центрального района г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Полтавской Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ Скворцов С.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 175 000 руб.

Как следует из оспариваемого постановления объективная сторона вмененного правонарушения выражается в наличии образовавшееся задолженности управляющей организацией ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» перед ООО «ЭнергоТранзит» за период с мая 2019 г. по сентябрь 2022 г. Данное обстоятельство расценено должностным лицом в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

При этом, как следует из постановления о возбуждении административного дела и постановлении о привлечении Скворцова С.В. к ответственности наличие долга перед ресурсоснабжающей организацией подтверждается:

- решением Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

- решением Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

- решением Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В подтверждение обстоятельств административного правонарушения и виновности должностного лица в его совершении представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; акты сверки, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, справки по расчетам, копии исполнительных документов, решение Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ., решение Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ, платежные поручения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., другие материалы дела.

Также при назначении наказания в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность учтены постановления, по которым ранее Скворцова С.В. привлекался за совершение однородных правонарушений по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно: постановления от ДД.ММ.ГГГГ.и от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания данных актов следует, что поводом для привлечения Скворцова С.В. ранее к административной ответственности послужило наличие задолженности перед ООО «ЭнергоТранзит» по договору заключенному ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления ГЖИ Кузбасса по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Скворцова С.В. следует, что поводом для привлечения его к ответственности явилось наличие задолженности перед ООО «ЭнергоТранзит» за период с мая по сентябрь 2019 г., которая взыскана судебным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления ГЖИ № от ДД.ММ.ГГГГ. Скворцов С.В. привлечен к административной ответственности в связи с образовавшейся задолженностью перед ООО «Энерго Транзит» за периоды с октября 2019г. по январь 2020г., февраль-апрель 2020г, которые взысканы на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и решения Арбитражного суда Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого следует, что в постановлении о привлечении Скворцова С.В. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. повторно учтены периоды образования задолженности, за которые вышеуказанное лицо привлекалось к административной ответственности.

Анализируя представленные материалы дела, прихожу к выводу, что должностное лицо ГЖИ Кузбасса установил не все юридически значимые обстоятельства, соответственно преждевременно пришло к выводу о виновности должностного лица Скворцова С.В. в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Должностное лицо ГЖИ Кузбасса ссылаясь на неоднократность привлечения Скворцова С.В. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ как на доказательство вины по делу, однако им не дана оценка в той части, что Скворцов С.В. уже привлекался к ответственности за факт задолженности перед ООО «ЭнергоТранзит» за аналогичный период с мая по сентябрь 2019 г., с октября 2019г. по январь 2020г., с февраля по апрель 2020г. в то время как в основу обжалуемого постановления заложена задолженность за период с мая 2019 г. по сентябрь 2022г.

Тем, самым не проверив факт повторения периода задолженности, должностное лицо не устранило противоречия, имеющиеся в представленных доказательствах.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Скворцова С.В. к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ не истек, постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Скворцова С.В. подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении материалов дела, должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – директора ООО УК «Жилфонд Сибметаллургмонтаж» Скворцова С. В. – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Жалобу Скворцова С.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья:                                                 Колчина Ю.В.