Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2023 от 14.09.2023

дело №.../2023

                     Р Е Ш Е Н И Е

г. Туапсе 12 октября 2023 года

    Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

    при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

    с участием Ведерниковой Н.Г., ее представителя – адвоката Чернышовой А.В., представившей удостоверение №... и ордер №...

    представителя комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Администрации МО Туапсинский район Никитиной Н.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ведерниковой Н.Г. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Администрации МО Туапсинский район по делу об административном правонарушении от 31.08.2023г.,

    У С Т А Н О В И Л:    

     постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Администрации МО Туапсинский район по делу об административном правонарушении от 31.08.2023 №... Ведерникова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1
ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

    Не согласившись с данными постановлением, Ведерникова Н.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № ... комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Туапсинский район от 31.08.2023 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и прекратить производство по делу. При этом указала, что в тот период, который ей вменяют, она, как и всегда ранее исполняла и исполняет свои родительские обязанности в полном объеме. В мае месяце 2023 года бывший муж взял к себе дочь Е. на некоторое время, решение было принято спокойно, потому что они ее родители, которые отвечают за воспитание детей совместно. Затем дочь сама захотела остаться с папой, сын также продолжал проживать с ней. Согласно имеющимся в деле характеристикам на детей со школы и садика, она и супруг исполняют родительские обязанности одинаково. Она занимается воспитанием и образованием дочери и намерена дальше заниматься, ею лично было написано заявление в школу (в первый класс), она присутствовала на родительских собраниях, приобретала необходимые вещи и предметы (тетради, ручки) для школы. Также обращает внимание, что из актов обследования семейно-бытовых условий у детей имеется все необходимое для содержания и воспитания. Неблагополучия выявлено, ни у мамы, ни у папы. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла за основу показания свидетелей, которые являются близкими знакомыми и друзьями бывшему супругу, который с момента развода пытается всячески осквернить и очернить ее в глазах детей и иных служб. Тогда как из показаний сына следует, что она не является асоциальной матерью, злоупотребляющей спиртными напитками и не ведет аморальный образ жизни. Фабулой протокола об административном правонарушении указан период, с какого момента она не исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию обоих своих несовершеннолетних детей. Из собранных по делу документов следует, что в тот период, который указан в протоколе, она принимала участие в содержании своего ребенка, покупая ей необходимые вещи, есть чеки, которые ей не дали возможности предоставить. В связи с чем, просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Туапсинский район № ... от 31 августа 2023 года о привлечении ее к административной ответственности.

В судебном заседании Ведерникова Н.Г. и ее защитник Чернышова А.В. поддержала доводы жалобы и просили отменить постановление, как незаконное.

В судебном заседании представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Никитина Н.Н. просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление без изменения, поскольку Ведерникова Н.Г. обоснованно привлечена к административной ответственности.

Выслушав заявителя, защитника, представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В пункте 4 разъяснений, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

    Согласно части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что 11.08.2023 года инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Туапсинскому району в связи с выявленными нарушениями в отношении Ведерниковой Н.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 31.08.2023 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Туапсинский район было вынесено постановление о привлечении Ведерниковой Н.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 руб.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 02 августа 2023 года по адресу г. ... выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Ведерниковой Н.Г. по отношению к своей несовершеннолетней дочери в период времени с мая 2023 по настоящее время.

Так, согласно пункту 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Из содержания указанных норм следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Исходя из смысла закона, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего может выражаться, в частности, в уклонении от выполнения обязанностей по обеспечению потребностей несовершеннолетнего в питании, одежде и обуви по сезону, проживании в благополучных санитарно-гигиенических условиях, полноценном отдыхе и сне, средствах гигиены, в своевременном получении медицинской помощи и лечении при болезни. Оно может выражаться также в невыполнении обязанностей по обеспечению прав несовершеннолетнего на общение с родителями и сверстниками, по созданию условий для получения несовершеннолетним образования, для его занятий спортом, музыкой, танцами, рисованием, конструированием, проявления им иных видов творческой и физической активности, удовлетворения им других своих интересов и потребностей. Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего - это действие и бездействие, выражающиеся в некачественном и не в полном объеме выполнения обязанностей по воспитанию, в применении запрещенных законом способов и методов воспитания, эксплуатации несовершеннолетнего, в формировании асоциальной направленности личности несовершеннолетнего. Также выражается в нечетком, нерадивом, формальном, несвоевременном, неправильном выполнении обязанностей, в злоупотреблении правами по воспитанию несовершеннолетнего.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, линию поведения лица. Единичные и кратковременные случаи неудовлетворения отдельных потребностей и интересов несовершеннолетнего таковым не являются.

Между тем содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого Ведерниковой Н.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, какие действия или бездействие - по неисполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетней совершила Ведерникова Н.Г., какие родительские обязанности нарушены Ведерниковой Н.Г.применительно к данным событиям.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины Ведерниковой Н.Г. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Администрации МО Туапсинский район по делу об административном правонарушении от 31 августа 2023 г. о признании Ведерниковой Н.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Судья             Д.Ю. Альбекова