Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-1752/2023 от 17.08.2023

Материал № 13-1752/2023 (Дело №)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года                                                                          город Пермь

        Судья Дзержинского районного суда города Перми Каробчевская К.В. рассмотрев заявление ОАО «Российские железные дороги» об изменении порядка исполнения решения Дзержинского районного суда Адрес от Дата по гражданскому делу №,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения Дзержинского районного суда Адрес от Дата по делу №, которым постановлено: «Исковые требования Пермского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности - удовлетворить. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в случае формирования подразделения транспортной безопасности утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать ОАО "Российские железные дороги" в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в течении 12 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу».

Свои требования обосновывает тем, что решением Дзержинского районного суда Адрес по делу № вынесено указанное решение по делу. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Адрес и Адрес ГУФССП России по Адрес ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП от Дата. На текущий момент у ОАО «РЖД» утрачена возможность исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом «а» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от Дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) железнодорожные станции являются объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (часть 4 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Решением Росжелдора объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Обогатитель Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» был внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с реестровым номером ЖСТ 303346 и присвоением второй категории.

Постановлением Правительства РФ от Дата № определены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Постановление Правительства РФ от Дата № утратило силу с Дата в связи с изданием Постановления Правительства РФ от Дата №.

ОАО «РЖД» Дата получено уведомление Росжелдора № УТБ - 7/21/0/2641 от Дата, которыми Росжелдор уведомляет, что в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от Дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказами Минтранса России от Дата № «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» и от Дата № «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Обогатитель Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ303346.

При рассмотрении требований Пермского транспортного прокурора в 2021 году Дзержинский районный суд Адрес исходил из того, что объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Обогатитель Свердловской железной дороги внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и на него распространяются Требования №.

Исходя из положений Требований № обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

На текущий момент уровень безопасности № и № не объявлен, следовательно, обязанность по привлечению подразделения не возникла.

Лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на станции Обогатитель являются: начальник Пермского центра организации работы железнодорожных станций ФИО2, прошедший в порядке, установленном ФЗ № 16-ФЗ, подготовку (свидетельство об обучении от Дата №) и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности (свидетельство об аттестации от Дата №, действительно до Дата); первый заместитель начальника Пермского центра организации работы железнодорожных станций ФИО3, прошедший в порядке, установленном ФЗ N° 16-ФЗ, подготовку, аттестация в качестве сил обеспечения транспортной безопасности (свидетельство об аттестации от Дата №, действительно до Дата).

С учетом изложенного, полагают возможным изменить способ и порядок исполнения решения суда, дополнив резолютивную часть решения положениями действующих Требований №, поскольку в настоящий момент антитеррористическая защищенность объектов (территорий) транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, производится в соответствии с учетом данных Требований.

ОАО «РЖД» полагает правильным дополнить резолютивную часть решения суда фразой «лишь в случаях объявления уровней безопасности № и №».

Кроме того, в настоящее время Дзержинским районным судом Адрес рассматривается исковое заявление Пермского транспортного прокурора с требованиями привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты станции Обогатитель, которые являются аналогичными требованиям решения суда по делу №. Судебное заседание по делу № назначено на Дата.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить и рассрочить исполнение решения суда, изменить порядок и способ его исполнения.

Согласно ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата постановлено: «Исковые требования Пермского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в случае формирования подразделения транспортной безопасности утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в течении 12 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23.06.2021 решение Дзержинского районного суда г. Перми от 15.02.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу Дата.

Исполнительный лист получен истцом Дата.

Дата судебным приставом-исполнителем ОСП по Адрес и Адрес УФССП России по Адрес на основании исполнительного листа по настоящему делу, отношении ОАО «Российские железные дороги» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В настоящее время указанное исполнительное производство не окончено, решение суда от Дата до настоящего времени ответчиком ОАО «Российские железные дороги» не исполнено.

Согласно заявлению решение суда от 15.02.2021 не может быть исполнено предусмотренным в нем порядком, поскольку Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), в соответствии с которыми на ответчика возложена обязанность в случае формирования подразделения транспортной безопасности утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу; в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в течении 12 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу, утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления правительства от 26.10.2020 №1742.

Судом установлено, что Требования по обеспечению транспортной безопасности утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742.

Требования, утвержденные данным документом, применялись до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, с учетом категорий в области обеспечения транспортной безопасности (ФЗ от 02.08.2019 № 270-ФЗ).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 и от 10.10.2020 № 1635 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, и Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Вместе с тем в соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу указанных норм права, изменение способа и порядка исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте. Данная форма защиты прав взыскателя должна применяться с учетом обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникнуть при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим без изменения существа принятого решения.

При этом изменение решения суда по существу не допускается.

В данном случае обязанность должника в случае формирования подразделения транспортной безопасности утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу; в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Обогатитель», а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в течении 12 месяцев в момента вступления решения суда в законную силу, возникла на основании вступившего в законную силу решения суда.

Само по себе изменение действующего законодательства в период длительного неисполнения решения суда должником и установление Правительством Российской Федерации иного порядка обеспечения транспортной безопасности, не является основанием для изменения решения, равно как и способа и порядка его исполнения.

Основанием для изменения способа и порядка исполнения решения является невозможность исполнения решения, способом, предусмотренным решением.

Невозможность либо наличие непреодолимых затруднений к исполнению решения суда должником не доказаны. Как следует из материалов дела, никаких мер к исполнению решения должником не принималось.

Наряду с этим, в соответствии с приведенными нормами изменение способа и порядка исполнения решения суда осуществляется в целях исполнения решения суда.

В данном случае предложенный заявителем порядок исполнения решения суда не является изменением способа или порядка исполнения решения суда как таковым, а изменяет решение от 15.02.2021 по существу, и фактически принятие судом иного решения. Требования ОАО «Российские железные дороги» фактически сводятся к изменению решения суда от 15.02.2021, что противоречит положениям ст. 203 ГПК РФ. Предложенный заявителем порядок исполнения решения суда – дополнить резолютивную часть решения суда фразой «лишь в случаях объявления уровней безопасности № 2 и № 3» по своей сути не заменяет один вид исполнения другим, а по существу направлено на изменение требования, что запрещено законом.

Довод заявителя о том, что в производстве Дзержинского районного суда Адрес суда находится гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора с требованием привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты станции Обогатитель, являющееся аналогичным требованиям решения по делу №, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку не влияют невозможность исполнения решения по делу №, способом, предусмотренным решением.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает необходимым отказать ОАО «Российские железные дороги» в удовлетворении заявления об изменении порядка исполнения решения путем дополнения резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 203, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО «Российские железные дороги» об изменении порядка исполнения решения суда от 15 февраля 2021 года по делу № – отказать.

На определение в срок 15 дней может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья -                                                                         К.В. Каробчевская