Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-223/2023 ~ М-113/2023 от 21.02.2023

                                                                                                        № 2-223/2023

32RS0014-01-2023-000143-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года                                                                             рп. Климово

       Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,

с участием истца Бондарева А.А.,

представителя ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Хохловой Е.Е., действующей на основании доверенности от ____/____/_____,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарева А.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

          Бондарев А.А. обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области об установлении факта постоянного проживания, признании за ним права на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки за проживание и работу на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, возложении на ответчика обязанности в полном объеме предоставлять названные меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что с 26.04.1986 года по 21.07.1987 года постоянно проживал на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение в .......................

21.07.1987 года был снят с регистрационного учета по месту жительства в связи с призывом на военную службу, которую проходил по 11.05.1989 года.

По окончании службы вернулся для проживания в отнесенный к зоне с правом на отселение ......................, где был зарегистрирован по месту жительства с 19.05.1989 года по 30.08.1989 года.

С 01.09.1989 года по 25.06.1993 года обучался в Брянском государственном педагогическом институте им. акад. Петровского, в связи с чем на период обучения проживал в .......................

После окончания обучения 26.06.1993 года вновь вернулся для проживания в зону с правом на отселение в ......................, где по настоящее время постоянно проживает, однако в спорные периоды с 26.06.1993 года по 16.12.1993 года и с 28.06.2006 года по 27.07.2006 года не был зарегистрирован по месту жительства.

С 01.09.2022 года работает в том же населенном пункте в Отделе культуры, спорта и молодежной политики администрации Климовского района Брянской области.

Ответчиком в связи с наличием перерывов в проживании в зоне радиоактивного загрязнения ежемесячные денежные компенсации за проживание и работу в зоне с правом на отселение ему предоставляются в объеме, предусмотренном для вновь прибывших в эту зону, и в оплате предоставленного работодателем в полном объеме дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в названной зоне с выплатой единовременной компенсацией на оздоровление ответчиком отказано.

Полагает, что имеет право на получение названных мер социальной поддержки в полном объеме, поскольку проживал в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года, для постоянного проживания за пределы зоны радиоактивного загрязнения не выезжал.

В связи с изложенным, с учетом уточнения, просит суд установить факт его постоянного проживания в периоды с 26.06.1993 года по 16.12.1993 года и с 28.06.2006 года по 27.07.2006 года в ......................; признать за ним право на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки: ежемесячной денежной компенсации за проживание на территории зоны с правом на отселение - с 01.01.2023 года, а также ежемесячной денежной компенсации - с 01.11.2022 года и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление - с 01.09.2022 года за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение; возложить на ответчика обязанность с заявленных дат в полном объеме предоставлять ежемесячные денежные компенсации за проживание и работу в названной зоне и оплачивать предоставленный работодателем ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в этой зоне с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

В судебном заседании Бондарев А.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, ОСФР по Брянской области, Хохлова Е.Е. исковые требования не признала, указав, что истцу названные меры социальной поддержки должны предоставляться и оплачиваться в объеме, предусмотренном для вновь прибывших в зону с правом на отселение в связи с наличием перерывов в проживании в этой зоне.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Вместе с тем, поскольку имеется спор о праве, заявленный юридический факт подлежит установлению в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Судом установлено, что Бондарев А.А. с 26.04.1986 года по 21.07.1987 года постоянно проживал в .......................

21.07.1987 года истец был снят с регистрационного учета по месту жительства в связи с призывом на военную службу, которую проходил по 11.05.1989 года.

По окончании службы Бондарев А.А. вернулся для проживания в ......................, где был зарегистрирован по месту жительства с 19.05.1989 года по 30.08.1989 года.

С 01.09.1989 года по 25.06.1993 года истец обучался в Брянском государственном педагогическом институте им. акад. Петровского, в связи с чем на период обучения проживал в .......................

После окончания обучения 26.06.1993 года Бондарев А.А. вновь вернулся для проживания в ......................, где по настоящее время постоянно проживает. В периоды с 26.06.1993 года по 16.12.1993 года и с 28.06.2006 года по 27.07.2006 года проживал в названном населенном пункте без регистрации по месту жительства.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р и Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 и от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения», территория ...................... с момента аварии на Чернобыльской АЭС отнесена к зоне с правом на отселение.

Периоды проживания Бондарева А.А. в зоне радиоактивного загрязнения, не оспоренные ответчиком, подтверждаются сведениями о проживании, содержащимися в паспорте на имя истца, выданном ему удостоверении о праве на меры социальной поддержки серии № _______, справке МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Климовском районе» № 93 от 15.02.2023 года.

Проживание истца в периоды с 26.06.1993 года по 16.12.1993 года и с 28.06.2006 года по 27.07.2006 года в ...................... подтверждается договорами купли-продажи и актами приема-передачи недвижимого имущества; показаниями свидетелей ФИО и ФИО, которые подтвердили, что истец в названные спорные периоды времени проживал в ...................... и никуда не выезжал.

Таким образом, полученные доказательства позволяют суду установить фактическое постоянное проживание Бондарева А.А. в юридически значимые периоды времени с 26.06.1993 года по 16.12.1993 года и с 28.06.2006 года по 27.07.2006 года в зоне с правом на отселение.

С 01.09.2022 года Бондарев А.А. работает в отнесенном к зоне с правом на отселение ...................... в Отделе культуры, спорта и молодежной политики администрации Климовского района Брянской области.

Период работы истца в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение подтверждается сведениями трудовой книжки на имя истца, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно справке Отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Климовского района Брянской области № 321 от 05.12.2022 года, за работу в зоне с правом на отселение с 01.12.2022 года Бондареву А.А. был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней (из расчета за фактически отработанное время с 01.09.2022 года). Из пояснений истца следует, что предоставленный отпуск им использован в полном объеме.

Однако ОСФР по Брянской области приняты решения от 15.12.2022 года об отказе Бондареву А.А. в оплате предоставленного отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление в связи с наличием перерыва в проживании в зоне радиоактивного загрязнения.

Также ответчиком приняты решения о назначении истцу ежемесячных денежных компенсаций за проживание – с 01.01.2023 года и работу – с 01.11.2022 года в зоне с правом на отселение в объеме, предусмотренном для проживающих в названной зоне с 02.12.1995 года.

Статьей 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» предусмотрены меры социальной поддержки граждан в связи с их проживанием и работой на территории зоны проживания с правом на отселение. При этом объем предоставляемых указанным гражданам мер социальной поддержки определяется в зависимости от времени их проживания (работы) в данной зоне: с 26.04.1986 года или с 02.12.1995 года.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение и ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с правом на отселение в объеме, установленном в зависимости от времени проживания (работы) в данной зоне с 26.04.1986 года или с 02.12.1995 года.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантировано право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, работающим в зоне с правом на отселение, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26.04.1986 года - 14 календарных дней, с 02.12.1995 года - 7 календарных дней.

В соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а так же в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что Бондарев А.А. с 26.04.1986 года проживал в отнесенном к зоне с правом на отселение .......................

Выезды истца из данного населенного пункта в связи прохождением срочной службы в армии, период которой подтверждается сведениями его военного билета серии № _______, а также для проживания в ...................... в связи с обучением в этом населенном пункте, которое подтверждается сведениями, содержащимися в дипломе на имя истца серии № _______, носили временный характер и не связаны с изменением места постоянного проживания.

После окончания службы в армии и обучения Бондарев А.А. вернулся для проживания в зону с правом на отселение, за пределы зоны радиоактивного загрязнения для постоянного проживания не выезжал, работает в зоне с правом на отселение.

В таком случае истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, постоянно проживающему (работающему) в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года.

Следовательно, при определении размера ежемесячных денежных компенсаций за проживание и работу в зоне с правом на отселение, а также продолжительности предоставляемого дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в названной зоне и размера единовременной компенсации на оздоровление, должен быть учтен период проживания истца на радиоактивно-загрязненной территории с 26.04.1986 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Бондарева А.А. об установлении факта постоянного проживания в юридически значимые периоды времени в зоне с правом на отселение, признании за ним права на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки: ежемесячной денежной компенсации за проживание на территории зоны с правом на отселение - с 01.01.2023 года, а также ежемесячной денежной компенсации - с 01.11.2022 года и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление - с 01.09.2022 года за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение; возложении на ответчика обязанности с заявленных дат в полном объеме предоставлять ежемесячные денежные компенсации за проживание и работу в названной зоне и оплачивать предоставленный работодателем ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в этой зоне с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

              На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бондарева А.А. (СНИЛС № _______) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 3201002268) об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Бондарева А.А. в периоды с 26 июня 1993 года по 16 декабря 1993 года и с 28 июня 2006 года по 27 июля 2006 года в .......................

Признать, начиная с 01 января 2023 года, право Бондарева А.А. на предоставление ему предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.

Признать, начиная с 01 ноября 2022 года, право Бондарева А.А. на предоставление ему предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.

Признать, начиная с 01 сентября 2022 года, право Бондарева А.А. на предоставление ему предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области предоставлять Бондареву А.А. предусмотренную пунктом 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации - с 01 января 2023 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области предоставлять Бондарева А.А. предусмотренную пунктом 3 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации - с 01 ноября 2022 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области производить Бондареву А.А. оплату предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, с 01 сентября 2022 года.

             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 12 апреля 2023 года.

Судья                                                                       Т.Е. Ермоленко