Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-9/2023 от 10.01.2023

Материал №12-9/2023

УИД 43MS0079-01-2022-007012-64

РЕШЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 15 февраля 2023 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Зеленкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Архипова А.Г. - Лапина Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка №16 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области № от 26.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении Архипова А.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №16 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области № от 26.12.2022 Архипов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Защитник Архипова А.Г. – Лапин Д.А., действующий по доверенности, обратился в суд с жалобой на данное постановление, ставит вопрос о его отмене, указав, что действия должностного лица Архипова А.Г. совершены в состоянии крайней необходимости, с целью обеспечения услугой теплоснабжения в отопительный сезон многоквартирных домов, школы и детского сада, кроме того, Архипов А.Г. привлечен за одно длящееся правонарушение несколько раз, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.

Архипов А.Г. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник Архипова А.Г. – Лапин Д.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно указал, что в протоколе об административном правонарушении не указаны дата и время совершения административного правонарушения. Фактический объем потребленного газа не установлен, он был установлен расчетным путем. В постановлении мирового судьи необоснованно указано на наличие отягчающего наказание обстоятельства.

Представитель потерпевшего ООО «Газпром межрегионгаз Киров» Ветошкин П.А., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что в адрес <данные изъяты> ООО "З" Архипова А.Г. направлялись извещения об ограничении потребления газа, однако 30.04.2022 было установлено, что данное ограничение не было исполнено, в этот же день был составлен акт, в котором зафиксирован фактический объем потребленного газа 158,978 тыс.куб.м, однако, проверив данные прибора учета, в которых значилось, что в некоторые дни потребление газа было нулевым, т.е. вообще не потреблялся, что не могло соответствовать действительности, пришлось прийти к соглашению о том, что объем природного газа, потребленный котельной <адрес> за период с 01.04.2022 по 31.05.2022 определяется расчетным путем, 08.07.2022 в акт от 30.04.2022 были внесены изменения, согласно которым за апрель 2022 года ООО "З" принят газ в объеме 437,235 тыс.куб.м. В соответствии с этими расчетами решением Арбитражного суда Кировской области с ООО "З" была взыскана задолженность за потребленный газ. Дополнил, что обязанность иметь рабочий прибор учета лежит на потребителе. В данном случае потребление газа сверх установленного объема было установлено. При этом, несмотря на то, что показания передаются дистанционным способом, потребитель самостоятельно должен соблюдать введенные в отношении него ограничения. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Должностное лицо, представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника и представителя потерпевшего, прихожу к следующему.

Часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Санкция часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Мировым судьей установлено, что Архипов А.Г., являясь должностным лицом - <данные изъяты> ООО "З" не выполнил требование от 25.03.2022 о самостоятельном ограничении режима потребления газа в апреле 2022 года, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Так, мировым судьей установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Киров» и ООО "З" заключен договор поставки газа № от 31.12.2019. Согласно п. 2.1. Договора Общество обязуется поставлять с 01.01.2020 по 31.12.2022, а ООО "З" оплачивать и получать газ. Однако условия договора в части оплаты за газ ООО "З" систематически не выполняет.

Согласно материалам дела 10.03.2022 в адрес <данные изъяты> ООО "З" Архипова А.Г. было направлено уведомление о наличии задолженности по оплате за потребленный газ и указано о том, что в случае дальнейшего невыполнения договорных условий по оплате газа, с 01.04.2022 поставка газа будет ограничена.

По состоянию на 10.03.2022 задолженность за газ, потребленный в июне 2021-феврале 2022г., составила 18904400,90 руб.

Оплата задолженности ООО "З" не была произведена, 25.03.2022 в адрес <данные изъяты> ООО "З" было направлено извещение об ограничении поставки природного газа с 10.00 часов 01.04.2022 до уровня 93,7 тыс.куб.м в апреле 2022 года, что соответствует среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объёмов газа, поставка которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения.

Фактический объём потреблённого газа в апреле 2022 года составил 158,9 тыс.куб.м.

Статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее Правила поставки), и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 32 Правил поставки предусмотрено, что стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами, правовыми актами Российской Федерации и Правилами поставки.

Основные требования к договорам об энергоснабжении содержатся в статьях 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В соответствии с ч.2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Частью 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее Правила № 1245).

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с пунктом 3 Правил № 1245 являются, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт «г»).

На основании пункта 8 Правил № 1245 поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 данных правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 данных правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым данного пункта (пункт 13 Правил № 1245).

Неисполнение генеральным директором ООО ТК «Зиновы» порядка частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обязательств, послуживших основанием для введения такого ограничения, явилось основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении по ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы о наличии в действиях <данные изъяты> ООО "З" Архипова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для разрешения дела по существу, в нем отражены, в том числе, указан день выявления правонарушения – 30.04.2022, который и является днем совершения административного правонарушения. Оснований для признания протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.

Доводы стороны защиты о том, что потребленный фактически объем газа не был установлен, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, отклоняются.

Так, мировым судьей установлено, что объем потребленного газа в апреле 2022 года был зафиксирован в размере 158,9 тыс.куб.м, в то время, когда было введено ограничение потребления газа в апреле 2022 года до 93,7 тыс.куб.м.

Вместе с тем, как установлено из пояснений представителя потерпевшего, в связи с сомнениями в правильности показаний, переданных по прибору учета, поскольку за некоторые дни потребления газа было с нулевым показателем, размер потребленного газа за апрель 2022 года в последующем был установлен расчетным путем.

В п. 25 Правил поставки указано, что ответственность за техническое состояние и поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства измерений. Наличие у ООО "З" обязанности по контролю за работоспособностью прибора учета не оспаривалось и защитником Архипова А.Г.

Таким образом, достоверно установлено, что фактически ООО "З" в апреле 2022 года потребили пригодный газ в большем объеме, чем было предусмотрено введенным ограничением.

Не нахожу оснований для применения положений ст. 2.7 КоАП РФ.

Так, в силу данной нормы не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно Правилам № 1245, в отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 данных Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 данных правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил № 1245).

В пункте 12 Правил № 1245 установлено, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 данных правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» данного пункта.

Согласно пункту 13 Правил № 1245 в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 данных правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

В судебном заседании каких-либо доказательств, подтверждающих, что потребитель обращался к поставщику с письменным расчетом объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что вмененное Архипову А.Г. административное правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, не имеется, материалы дела об административном правонарушении доказательств этого не содержат.

Доводы стороны защиты о том, что Архипов А.Г. привлечен к ответственности за одно длящееся правонарушение несколько раз, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, нахожу необоснованными.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из материалов дела обязанность по частичному ограничению режима потребления газа для ООО "З" вводится извещением ООО «Газпром Межрегионгаз Киров», которое обязывает Покупателя снизить потребление на определенный промежуток времени, а именно до конца соответствующего месяца, при таких обстоятельствах данное административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, доводы защитника о прекращении производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Архипова А.Г. в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении Архипова А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что Архипов А.Г. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, постановлениями мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района г.Кирова от 12.08.2022, вступившими в законную силу 12.01.2023, то есть после даты совершения рассматриваемого административного правонарушения.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений статьи 4.6 КоАП РФ, на момент совершения административного правонарушения 30 апреля 2022 года Архипов А.Г. не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию, и из постановления подлежит исключению указание на наличие в его действиях отягчающего ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, что при этом, не является основанием для смягчения назначенного Архипову А.Г. наказания, отвечающего требованиям ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №16 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области № от 26 декабря 2022 года изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение Архиповым А.Г. однородного административного правонарушения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Архипова А.Г. - Лапина Д.А., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Зеленкова