Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-144/2023 (2-1876/2022;) ~ М-1782/2022 от 22.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 20 февраля 2023 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., при секретаре Баландиной Т.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Кабанского района Тубчинова А.В., представителя ответчика Корнюхова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-144/2023 по исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодосети» в порядке ст. 45 ГПК РФ обязать сформировать общий нормативный запас топлива на котельных Кабанского района с учетом окончания отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, мотивируя следующим. По результатам проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что МУП «Тепловодосети» не обеспечило формирование общего нормативного запаса топлива на котельных Кабанского района. Ответчику на праве хозяйственно ведения переданы во владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры для производства, передачи и распределения, в том числе тепловой энергии населению района. Основным видом деятельности МУП является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. В нарушение требований законодательства по состоянию на 02.12.2022 года на котельных ответчика запас угля составляет 664 тонны. Общий нормативной запас топлива МУП «Тепловодосети» не сформирован. В соответствии п.2 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. №377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Пунктом 21 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, то есть по твердому топливу НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. В нарушение указанных требований МУП не сформирован общий нормативный запас топлива, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона. Истец просит обязать ответчика сформировать общий нормативный запас топлива с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора района Тубчинов А.В. требования иска уточнил и просит обязать ответчика сформировать общий нормативный запас топлива в размере 2001 тонн угля на котельных Кабанского района и поддерживать расходование с расчетом окончания отопительного периода. Вместе с тем принимая во внимание оставшуюся часть отопительного сезона и обеспечение ответчиком поступления топлива на котельные, на обращении к немедленному исполнению решения суда не настаивает.

Представитель ответчика по доверенности Корнюхов В.В. иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск. На момент рассмотрения спора в суде осуществляются поставки угля на котельные. Неснижаемый нормативный запас топлива обеспечивается. Нормативный эксплуатационный запас топлива также фактически имеется. В наличии 1611 тонн угля, и в пути не менее 150 тн. Из-за недофинансирования, получить больший объем топлива не представилось возможным. Поставщики работают только на условиях предоплаты. В части обеспечения запасом топлива г. Бабушкин иск не обоснован, поскольку данный населенный пункт к ведению ответчик не относится.

В возражениях на иск указано, что в соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия от 11.10.2022 г. №06-пр186/22 утвержден общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на котельных МУП «Тепловодосети» в размере 2,01 тыс. тонн каменного угля. В том числе нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) 1,667 тыс. тонн и неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) 0,343 тыс. тонн. Согласно п.3 приказа ННЗТ необходим для обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпания НЭЗТ, ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций. На начало отопительного сезона 2022-23 гг. на предприятии был сформирован запас топлива в количестве 1172 тн., что соответствовало 58% ОНЗТ. В дальнейшем запас угля пополнялся согласно заключенным договорам и графикам поставки и не снижался ниже ННЗТ. Для создания ОНЗТ в количестве 2010 тонн необходимы денежные средства в количестве около 8 млн. руб. В тарифах предприятия средств на формирование не предусмотрено, так как поступление денег от потребителей за оказанные услуги распределено на 9-12 месяцев года, сформировать необходимую денежную сумму не представляется возможным. Для получения кредита залогового имущества у предприятия не имеется. При всем этом, количество топлива не снижалось до ННЗТ.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О теплоснабжении» МУП «Тепловодосети» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Порядок предоставления коммунальных услуг регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года (далее Правила).

Пунктом «в» статьи 119 Правил не предусматривает возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги отопления.

В соответствии с пунктом «в» статьи 3 Правил, коммунальная услуга по теплоснабжению должна предоставляться потребителям круглосуточно в течение всего отопительного периода, то есть бесперебойно.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 №377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с пунктом 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Согласно таблице 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток. Согласно пункту 21 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, то есть по твердому топливу НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, составляет 52 суток.

Статьей 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003, №115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации МО «Кабанский район» от 18.05.2022 г. №581 создано муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Тепловодосети». Целью деятельности определено – обеспечение населения Кабанского района услугой теплоснабжения.

Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловодосети» от 20.07.22022 г. ответчику переданы котельные, теплосети и другое оборудование сельских поселений «Шергинское», Оймурское» «Корсаковское», «Брянское», «Колесовское», «Кабанское», Байкало-Кударинское», «Клюевское», «Выдринское», «Танхойское», согласно акту приема-передачи.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в пункте 2 которого определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (пункт 15 Порядка).

В соответствии с приказом Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР186/22 от 11.10.2022 «Об утверждении нормативов запасов топлива» установлены следующие параметры запаса топлива (угля) на источниках тепловой энергии организаций МУП «Тепловодосети» на 2023 год: неснижаемый нормативный запас топлива - 0,343 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива – 1,667 тыс. тонн, общий нормативный запас топлива 2,01 тыс. тонн.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что ответчиком, в нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 2 декабря 2022 года на вверенных котельных общий запас угля составляет 664 тонны.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что определенный законом общий нормативный запас топлива ответчиком ни к 1 октября, ни позже сформирован не был, что не освобождает ответчика исполнить данную обязанность (п.11.9 Правил, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003, №115).

В результате неисполнения требований законодательства нарушается права и законные интересы граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением теплоснабжения.

При этом необходимо учитывать, что исполнение обязанности сформировать общий нормативный запас топлива для обеспечения бесперебойной работы котельных до конца отопительного сезона с учетом его расхода не должно привести к возникновению остатка угля и как следствие прихода его в негодность.

С учетом мнения представителя истца об отсутствии необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, а также представленных ответчиком данных о запасе угля по состоянию на 20.02.2023 г. (1611 тн.), оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия - удовлетворить.

Обязать МУП «Тепловодосети» сформировать общий нормативный запас топлива в размере 2001 тонн угля на котельных Кабанского района и поддержать расходование с учетом окончания отопительного периода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд РБ.

Судья Дмитриев А.Ю.