Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5257/2019 от 14.11.2019

Дело № 2-5257/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года                                        г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре Н.Ф. Руш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.А. Идиятуллиной к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истица З.А. Идиятуллина обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж.

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан № 282235/19 СЛ07-14/1570 от 05 марта 2019 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия необходимого стажа. В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, ответчик не включил период работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в качестве заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом, с 01 января 2002 года по 31 января 2003 года – заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом – акушеркой, со ссылкой на отсутствие наименования должности «заведующей ФАП» в Списках должностей; период с 01 февраля 2003 года по 31 декабря 2018 года в качестве заведующая-акушерка, заведующая-фельдшер Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом засчитан в календарном порядке, в соответствии с п. 5 (а) Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением правительства РФ от                  29 октября 2002 года № 781, так как льготный порядок исчисления выслуги применяется к периодам работы в сельской местности или поселках городского типа при наличии стажа как в сельской местности или поселке городского типа, так и в городах. Истица с данным отказом не согласна. Работая в должности заведующей Кулмаксинским ФАП – акушеркой, она оказывала неотложную экстренную доврачебную помощь, занималась работой по охране здоровья населения, проживающего на территории ФАП. Кроме того, истица, как заведующая ФАП – акушерка, вела прием амбулаторных больных в здании ФАП, вела прием больных на дому, оказывала первую медицинскую помощь, выполняла врачебные назначения, организовывала и вела патронаж детей и беременных женщин, наблюдала за их состоянием, вела на них медицинские карты, проводила процедуры, профилактические прививки и как заведующая ФАП выполняла обязанности администратора, следила за техническим состоянием ФАП, делала отчеты, выполняла обязанности и фельдшера из-за отсутствия данной должности в штатном расписании. Истица полагает, что её вины в том, что работодатель своевременно не привел наименования своих структурных подразделений, наименования должностей в соответствие с действующими номенклатурами, нет. Истица просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан № 282235/19 СЛ07-14/1570 от 05 марта 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в качестве заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом, с 01 января 2002 года по 31 января 2003 года – заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом – акушеркой, период работы с 01 февраля 2003 года по 31 декабря 2018 года в качестве заведующей-акушерки, заведующей-фельдшера Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом, засчитанный в календарном порядке, засчитать в льготном порядке исчисления выслуги.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Исполнительный комитет муниципального образования «Елантовское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», Управление здравоохранения по Нижнекамскому муниципальному району Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 26 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГАУЗ «Камско-Полянская районная больница».

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 июля 2019 года принято увеличение исковых требований об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2019 года производство по делу в части требований засчитать в льготном порядке исчисления выслуги периоды работы с 01 февраля 2003 года по 31 декабря 2018 года в качестве заведующей-акушерки, заведующей-фельдшера Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом, засчитанные в календарном порядке, прекращено ввиду отказа от исковых требований в данной части.

Протокольным определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 04 декабря 2019 года производство по делу в части требований об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения, прекращено ввиду отказа от заявленных требований в данной части.

В судебном заседании истица З.А. Идиятуллина на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан по доверенности Н.Ю. Гайсарова в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала, что решение Управления Пенсионного фонда от 05 марта 2019 года об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии является законным, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица муниципального образования «Елантовское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель Управления здравоохранения по Нижнекамскому муниципальному району Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что решение по существу заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Камско-Полянская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 февраля 2019 года З.А. Идиятуллина обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан №282235/19 СЛ07-14/1570 от 05 марта 2019 года З.А. Идиятуллиной отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, выработано 21 год 13 дней.

В специальный стаж З.А. Идиятуллиной не включен период работы истицы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в качестве заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом, с 01 января 2002 года по 31 января 2003 года – заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом – акушеркой (приказ о переименовании должности «заведующая ФАП» на «заведующую ФАП-акушерка» издан 04 января 2003 года), так как Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, наименование должности «заведующий ФАП» не предусмотрено (л.д. 9-10).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), а также фельдшер больниц всех наименований.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Аналогичные положения содержал и действующий в спорный период Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377, должности "фельдшер", "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка, медицинская сестра)" отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Согласно трудовой книжке, З.А. Идиятуллина 14 марта 1994 года принята акушеркой Кулмаксинской врачебной амбулатории, 16 января 1998 года переведена на должность заведующей Кулмакинского ФП, 27 мая 2000 года Кулмаксинский фельдшерский пункт изменен на Кулмаксинский фельдшерско-акушерский пункт, 01 января 2002 года должность заведующей Кулмаксинского фельдшерско - акушерского пункта переименована на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка Кулмаксинского ФАП (л.д. 44-45).

Из трудового договора № 21/3 от 03 февраля 2003 года следует, что З.А. Идиятуллина принята на работу с 16 января 1998 года в Кулмаксинский ФАП на должность заведующей ФАП – акушерка (л.д. 15-16).

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими штатными расписаниями медицинского и прочего персонала фельдшерско-акушерских пунктов Нижнекамского района Министерства здравоохранения Республики Татарстан за 1998 -2002 года, согласно которым в ФАПе во все года имелись должности заведующей ФАПа в размере 1 ставки и санитарки 1 ставки, пояснительными записками к индивидуальным сведениям о стаже и заработке за 1998-2001 года, перечнем рабочих мест, профессий и должностей на льготное пенсионное обеспечение и за выслугу лет от                     01 января 2000 года (л.д. 17-41).

    Факт того, что истица, будучи заведующей, выполняла работу акушерки, подтверждается материалами дела.

    Кроме того, в судебном заседании судом обозревались амбулаторные карты больных, журналы вызовов, согласно которым истица оказывала больным врачебную помощь в спорные периоды, согласно записям должность истицы указана как - акушерка.

Из материалов дела усматривается, что Кулмаксинский ФАП является структурным подразделением ГАУЗ «Камско-Полянская районная больница», который расположен на территории сельской местности.

Проанализировав представленные истицей доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что истица в рассматриваемые спорные периоды фактически работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушеркой, что предусмотрено Списком.

В ходе рассмотрения дела, бесспорно установлен факт работы З.А. Идиятуллиной в должности заведующей фельдшерским пунктом-акушеркой в течение всей ее трудовой деятельности, то есть с 16 января 1998 года по             09 ноября 2012 года, при этом на какие-либо другие должности истица не переводилась и не перемещалась, поэтому включение в специальный стаж для назначения пенсии только части ее трудовой деятельности является необоснованным, поскольку судом установлено, что в спорные периоды истица также осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566 и действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением.

Из приведенного положения следует что, заведующий ФАП наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности ФАПов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что характер работы истицы за весь период ее трудовой деятельности не менялся и неполное наименование должности истца в отдельные периоды ее трудовой деятельности (как заведующий ФАП), тогда как в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года, наименование должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом должно содержать и наименование должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в списке фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истицы на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

Кроме того, истицей представлены в материалы дела документы, подтверждающие, что в период с 01 января 2002 года по 31 января 2003 года Елантовский СМС подавал в УПФ сведения о стаже истицы с льготным кодом, доказательств обратного суду не представлено. При этом, вины истицы в том, что указанные сведения не были приняты Пенсионным органом по каким-либо причинам, нет.

    Таким образом, исковые требования З.А. Идиятуллиной о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан № 282235/19 СЛ07-14/1570 от 05 марта 2019 года об отказе З.А. Идиятуллиной в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого страхового стажа, недействительным.

Включить З.А. Идиятуллиной в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в качестве заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом, с 01 января 2002 года по 31 января 2003 года в качестве заведующей Кулмаксинским фельдшерско-акушерским пунктом – акушеркой.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья:                                                                                        Р.Ш. Хафизова

Мотивированный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.