Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-417/2023 (2-3220/2022;) ~ М-2666/2022 от 20.10.2022

Дело №

УИД: 37RS0№-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при помощнике судьи ФИО4,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

помощника прокурора <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Территориальному Управлению социальной защиты населения по городу Иваново (далее по тексту – ТУСЗН по <адрес>), в котором просила суд признать незаконным решение ТУСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенкаФИО2,12.06.2019года рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно; обязать ТУСЗН по <адрес> назначить и выплатить указанную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней дочериФИО2,12.06.2019года рождения. Семья истца состоит из пяти человек, является многодетной, малоимущей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТУСЗН по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, к которому был приложен весь необходимый пакет документов. ТУСЗН по <адрес> уведомило ФИО1 письмом (решением) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении указанной выплаты в связи с наличием у заявителя и членов ее семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях. Считает данный отказ незаконным, ссылаясь на неправильный ответчиком расчет дохода ее семьи, и полагает, что оспариваемое решение органа социальной защиты населения нарушает имущественные права ее несовершеннолетнего ребенка.

Протокольными определениями Фрунзенского районного суда <адрес> судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения <адрес>, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, а также прокурор <адрес>.

Истец ФИО1 суду пояснила, что свои исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ТУСЗН по <адрес> ФИО5, выступающая по доверенности, суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленного отзыва на иск, из которого следует, что ТУСЗН по <адрес> считает исковые требования ФИО1,О. необоснованными, поскольку согласно представленной информации ФНС сумму выплаченных супругу истца процентов по вкладам за 2021 г. составила 20035 руб. 77 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Довод истца о неверном расчете среднедушевого дохода ее семьи является необоснованным, поскольку такой расчет предусмотрен нормами пп. «б» п. 21 Порядка. Истцу в назначении выплаты отказано в соответствии с пп. «е» п. 21 Порядка, устанавливающим самостоятельное основание отказа в назначении выплаты, не связанное со среднедушевым доходом семьи и, соответственно, не предусматривающим его расчет. Ссылка истца на закрытие депозитного счета также является необоснованной, поскольку основанием для отказа в назначении выплаты, предусмотренном пп. «е» п. 21 Порядка, является не наличие (закрытие) счета, а наличие дохода от вклада, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде начисленных процентов. При этом, указанными правовыми нормами конкретные периоды получения доходов от вклада не предусмотрены. Таким образом, исковые требования истца основаны на неправильном толковании правовых норм, регламентирующих основания, порядок и условия назначения ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет. Решение об отказе в назначении указанной выплаты ТУСЗН по <адрес> является правомерным. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ правовые акты, устанавливающие ежемесячное пособие на ребенка от 3 до 7 лет, утратили силу. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» установлено единое пособие беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки, и родителям детей от рождения до их 17-летия. Назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, из которого следует, что по информации ФНС России, полученной на запросы по остаткам средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, направленные по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, сумма выплаченных процентов по вкладам за 2021 отчетный год (то есть налоговый период) у ФИО1 составила 20035 руб. 77 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, установленной на дату подачи заявления (13919 руб.). В связи с чем, ФИО1 отказано в назначении выплаты в соответствии с пп. «е» п. 16 Основных требований и пп. «е» п. 21 Порядка. Исследование доходов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, осуществляется в целях расчета среднедушевого дохода семьи и применяется в случае, если размер от вкладов в кредитных организациях за налоговый период у заявителя и (или) членов семьи не превышает размер установленного критерия и не является основанием для отказа в назначении выплаты. В таком случае указанные доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на выплату в соответствии с пп. «к» п. 21 Основных требований и пп. «и» п. 30 Порядка и рассчитываются согласно п. 24 Основных требований и п. 33 Порядка как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количестве месяцев, в расчетный период. Таким образом, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1 ТУСЗН по <адрес> вынесено правомерно.

Более подробно позиция Департамента социальной защиты населения <адрес> изложена в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление и телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, помощника прокурора ФИО6, полагавшую исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что
ФИО1 и ФИО8, состоящие в зарегистрированном браке, являются родителями троих детей, в том числе, несовершеннолетней дочериФИО2,12.06.2019года рождения, что подтверждается свидетельствами о заключении брака I-ФО №, о рождении I-ФО №, I-ФО № и I-ФО №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством системы ЕПГУ обратилась в ТУСЗН по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в отношении дочериФИО2.

Решением ТУСЗН по <адрес> от 02.08.2022г. № ФИО1 отказано в предоставлении указанной ежемесячной выплаты на основании подпункта «е» пункта 21 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с тем, что полученная заявителем и членами ее семьи сумма дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитном счете (вкладе) в банке (согласно информации ФНС за 2021 г. сумма процентов составила20 035руб. 77 коп.), превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ (на ДД.ММ.ГГГГ – 13 919 руб. 00 коп.), о чем заявителю направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается в том числе и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации (статьи 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях социальной поддержки граждан, имеющих детей, повышения доходов семей, имеющих детей, издан Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Основные требования).

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста 8 лет (п.п. 3, 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации №).

Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 6).

Согласно пункту 15 Порядка документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, предусмотренные Перечнем документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным настоящим постановлением, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Как следует из пункта 19 Перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, сведения о процентах, полученных по вкладам в кредитных учреждениях, с ДД.ММ.ГГГГ предоставляются органу социальной защиты населения Федеральной налоговой службой России (автоматизированная информационная система «Налог-3») посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации №, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи определены в п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации №.

Подпунктом «к» п. 21 приведенного выше Постановления в качестве одного из видов доходов предусмотрены проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

При этом, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения установлена в размере 12 654 руб. 00 коп.

Согласно пункту 22 Порядка решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае не поступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты гражданину в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.

Основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты установлены пунктом 16 Основных требований.

Согласно подпункту «е» пункта 16 Основных требований, основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Согласно положениям статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» право на ежемесячную выплату имеют семьи граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории <адрес>.

В частности, право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей, опекунов) на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Порядок и условия предоставления ежемесячной выплаты, требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты устанавливаются постановлением <адрес> в части, не определенной настоящим Законом.

В силу части 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и внесении изменений в некоторые постановления <адрес>» (далее - Порядок), право на ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории <адрес>, имеет один из родителей (усыновителей, опекунов), являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории <адрес> (далее - заявитель, получатель).

Согласно представленным сведениям ПАО «Совкомбанк» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получала проценты по договору от ДД.ММ.ГГГГ N 3124887427. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был закрыт. Сумма процентов, полученных ФИО1, за указанный период составила 15 646 руб. 75 коп.

Определяя размер начисленных процентов, ТУСЗН по <адрес> руководствовался сведениями налогового органа, согласно которым полученные ФИО1 за налоговый период 2021 г. размер процентов составил 20 035 руб. 77 коп.

При этом суммирование годового дохода в виде процентов по вкладам противоречит содержанию изложенного подпункта и не соответствует целям законодательства.

В силу приведенных выше норм материального права, периодом, за который подлежит проверке среднедушевой доход семьи истца, является с 01.02.2021 г. поДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд полагает, что довод ответчика о необходимости учета размера процентов за налоговый период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не основан на нормах права, поскольку в конкретном случае налоговый период не совпадает с проверяемым периодом (12 месяцев, предшествующих 4 месяцам до даты предъявления заявления).

С учетом проверяемого периода, подлежат учету начисленные проценты.

Исходя из представленных ПАО «Совкомбанк» выписок по счету следует, что размер процентов в расчетных периодах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приведенный выше размер прожиточного минимума не превышает. В связи с чем, примененное ответчиком основание для отказа в назначении меры социальной поддержки не соответствует нормам материального права.

По запросу суда ТУСЗН по <адрес> представлен расчет среднедушевого дохода семьи ФИО9, с учетом сведений о процентах, содержащихся в выписках по счету ПАО «Совкомбанк», из которого следует, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, что не оспаривается стороной ответчика, и, как следствие, свидетельствует о возникновении у истца права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет и незаконности оспариваемого решения.

С учётом изложенного, суд считает заявленные ФИО1 требования о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Возложить на Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иваново обязанность назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет - ФИО3,12.06.2019года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: /С.К. Орлова/