Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-142/2022 от 07.06.2022

№12-142/2022

УИД 10RS0008-01-2022-001114-59

РЕШЕНИЕ

13 июля 2022 года                                 г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу ООО «Техэксперт» на постановление Административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 18.05.2022 №75 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 18.05.2022 №75 ООО «Техэксперт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Техэксперт» принесло на него жалобу, в которой указывает, что обществу вменено складирование строительного иного мусора, образовавшегося после производства работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, однако проверка была проведена 15.04.2022, в то время как договором №42/2021-р срок окончания работ был установлен до 01.06.2022, т.е. накопление отходов осуществлялось в процессе капитального ремонта, что не является нарушением действующего законодательства. В ходе исполнения договора №42/2021-р общество обеспечивало регулярный вывоз отходов, образовавшихся в процессе выполнения работ по капитальному ремонту. Мест для складирования строительного и иного мусора Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» не установлено. Административным органом не представлено доказательств того, что накопление отходов осуществлялось за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ, а также того, что такие границы были установлены по спорному объекту. Административным органом неверно указано место совершения административного правонарушения, не указано время совершения административного правонарушения. Правила благоустройства на территории Медвежьегорского городского поселения в Регистре муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2008 №1254-ЗРК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Карелия» не размещены, соответственно, правовых оснований для привлечения к административной ответственности за нарушение названных Правил благоустройства не имеется. Общество с протоколом об административном правонарушении ознакомлено не было. В данной связи просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 24.5 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании защитник ООО «Техэксперт» Манышева О.И. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. Дополнительно сообщила, что в нарушение требований КоАП Российской Федерации в административном материале, представленном Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении. На вопросы судьи пояснила, что письмо Административной комиссии от 18.04.2022 о составлении протокола об административном правонарушении общество не получило, поскольку оно было возвращено организацией почтовой связи «по иной причине», по электронной почте сообщения не получали, протокол и постановление по делу получили 30.05.2022.

В судебное заседание представитель административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района) не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив доводы жалобы, а также проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» складирование грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судьей, ООО «Техэксперт» в рамках договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме №42/2021-р от 16.08.2021 приняло на себя обязанность по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу г.Медвежьегорск, ул.Кирова, д.22, срок окончания работ – до 01.07.2022.

15.04.2022 комиссия в составе специалистов Администрации Медвежьегорского района и МКУ «АХЦ Медвежьегорского района» в ходе обследования территории общего пользования, прилегающей к многоквартирному дому №22 по ул.Кирова в г.Медвежьегорске, установила, что после производства работ по капитальному ремонту ООО «Техэксперт» не выполнило работы по уборке строительного мусора (кирпич, шлак, доски и т.д.), складировав строительный мусор за пределами границ земельного участков, предоставленных для проведения строительных работ, что повлекло за собой нарушение состояния территории общего пользования и элементов благоустройства.

Накопление строительного мусора в ходе выполнения работ в доме №22 по ул.Кирова в г.Медвежьегорске ООО «Техэксперт» не оспаривается, указывается, что на дату выявления мусора производство работ по капитальному ремонту завершено не было, мусор вывозился регулярно, место для складирования строительного мусора Администрация Медвежьегорского района не отводила.

В связи с выявленным нарушением директор ООО «Техэксперт» был приглашен для составления протокола об административном правонарушении по статье 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», письмо направлено посредством почтовой связи, почтовый идентификатор 16635268059737, согласно данным об отслеживании почтового отправления с названным почтовым идентификатором письмо в место вручения 29.04.2022, ожидало получения до 31.05.2022, получено адресатом не было.

О времени и месте составления протокола ООО «Техэксперт» извещалось по электронной почте, подтверждение прочтения электронного сообщения в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен при отсутствии достоверных данных об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, которому в нарушение установленных КоАП Российской Федерации требований не были разъяснены его права, что является существенным нарушением установленных процессуальных требований.

Сведений о направлении и получении ООО «Техэксперт» протокола об административном правонарушении и постановления по делу представленные судье административный материал также не содержит.

При установленных обстоятельствах протокол об административном правонарушении следует признать недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, судья принимает во внимание, что выполняемые ООО «Техэксперт» работы являлись работами по капитальному ремонту дома №22 по ул.Кирова в г.Медвежьегорске, а не строительными работами, соответственно, допущенные ООО «Техэксперт» нарушения требований пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относительно обращения с отходами при капитальном ремонте названного выше жилого дома состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», не содержат.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем переквалификация правонарушения невозможна по причине отсутствия надлежащих доказательств по делу, а также в связи с тем, что это ухудшит положение ООО «Техэксперт», поскольку санкция части 1 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации предусматривает более строгое наказание по сравнению с пунктом 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В данной связи судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

    Постановление Административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 18.05.2022 №75 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Техэксперт» отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации (в связи с отсутствием состава правонарушения).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения копии настоящего решения.

    Судья                                М.Л. Свинкина