Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-903/2022 от 05.05.2022

УИД 78RS0001-01-2022-002728-96 Дело № 12-903/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сыктывкар 19 июля 2022 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мосунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по таможенному оформлению ООО «Лузалес» Фомичева Александра Анатольевича на постановление об административном правонарушении №... от ** ** ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении специалиста по таможенному оформлению ООО «Лузалес» Фомичева Александра Анатольевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Сыктывкарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни от 14 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, Фомичев Александр Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа на сумму 10 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Фомичев А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Фомичева А.А. состава и события административного правонарушения.

При рассмотрении дела Фомичев А.А. и его защитник Матушкин Р.Е. на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям, также просили заменить штраф на предупреждение, указывая на наличие смягчающего обстоятельства – привлечение к административной ответственности впервые.

Представитель Санкт-Петербургской таможни Ярошенко М.А. полагал жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ** ** ** в Северо-Западный Центр Электронного декларирования Северо-Западной электронной таможни специалистом таможенного оформления ООО «Лузалес» Фомичевым А.А. была подана декларация на товары №... на товар «ДРЕВЕСНЫЕ ТОПЛИВНЫЕ ГРАНУЛЫ (ПЕЛЛЕТЫ) ЦЕЛИНДРИЧЕСКОЙ ФОРМЫ, ДИАМЕТР 6 ММ, ДЛИНА ДО 44 ММ...», заявленная таможенная процедура «экспорт». Поставка товара осуществлялась в рамках исполнения внешнеторгового контракта №..., заключённого ** ** ** между компанией ООО «Лузалес» ...». Согласно дополнительному соглашению от ** ** ** срок действия контракта продлён до ** ** **. В соответствии с контрактом продавец продал, а покупатель купил топливные древесные гранулы пеллеты, диаметр 6 мм., длина до 40 мм. (код ТН ВЭД 4401310000).

Декларантом в ДТ №... в графе 31 были заявлены сведения о товаре №... «ДРЕВЕСНЫЕ ТОПЛИВНЫЕ ГРАНУЛЫ (ПЕЛЛЕТЫ) ЦИЛИНДРИЧЕСКОЙ ФОРМЫ, ДИАМЕТР 6 ММ., ДЛИНА ДО 40 ММ., ВЕС ТОВАРА - 25,300 ТОНН. ПЕЛЛЕТЫ ИЗГОТАВЛИВАЮТСЯ ПУТЁМ ПРЕССОВАНИЯ ДРЕВЕСНЫХ ОПИЛОК И СТРУЖЕК ХВОЙНЫХ ПОРОД БЕЗ ДОБАВЛЕНИЯ СВЯЗУЮЩЕГО ВЕЩЕСТВА. ПРЕДНАЗНАЧЕНЫ В КАЧЕСТВЕ ТОПЛИВА ДЛЯ СЖИГАНИЯ В ПЕЛЛЕТНЫХ КОТЛАХ. ТОВАР ПОСТАВЛЯЕТСЯ В ТАРЕ (МЕШКАХ) ТИПА БИГ-БЭГ (1,150 Т.) КАЖДЫЙ ИЗ КОТОРЫХ РАЗМЕЩЁН НА ОДНОМ ПОДДОНЕ. ВЕС ОДНОГО ПОДДОНА 18 КГ. МАРКИРОВКА - «LL», ЦЕНА ЗА 1 ТОННУ 83 ЕВРО, СЕРТИФИКАТЫ FSC 100% (РЕГ. КОД FC-COC-64 3605), ENPLUS A1, RU033, ВЛАЖНОСТЬ ДО 10%. Производитель ООО «ЛУЗАЛЕС» Тов. знак ОТСУТСТВУЕТ Модель ОТСУТСТВУЕТ Артикул ОТСУТСТВУЕТ Наименование ассортимента ДРЕВЕСНЫЕ ГРАНУЛЫ (ПЕЛЛЕТЫ) количество 25,3 Т (168)» в графе 31 под номером 2 указано общее количество грузовых мест, занятых товаром - 22 (информация в графе 31ДТ о том, что товар занимает часть грузовых мест, отсутствует); 2) в графе 33 ДТ сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4401310000; 3) в графе 35 ДТ сведения о весе нетто товара - 25300, 000 кг. 5) в графах 42,22 ДТ сведения о цене товара - 2099,90 Евро. Страна происхождения товара - Россия.

** ** ** было принято решение о проведении таможенного досмотра вышеуказанного товара.

** ** ** по результатам проведённого фактического контроля (акт таможенного досмотра т ** ** ** №...) было выявлено, что фактически вес нетто товара составляет 25398 кг, что не соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах и в ДТ №.... Таким образом, вес нетто товара превысил заявленные сведения на 98 кг.

В соответствии с поручением на таможенный досмотр произведено взвешивание 22 мест товара (полное взвешивание). Взвешивание производилось на весах электронных неавтоматического действия платформенных ВСП4-5000.2С9, заводской номер 55965, год выпуска 2021 (дата поверки 13.02.2021). В соответствии с техническими характеристиками на весы наибольший предел взвешивания (НПВ) составляет 5000 кг, наименьший предел взвешивания (НмПВ) составляет 20 кг, цена поверочного деления (d и е, кг) составляет 1 (е) кг. Взвешивание и расчет результатов произведены в соответствии с Методикой измерений «Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде». Методика аттестована ФГУП «ВНИИМС», аттестат об аккредитации №RA.RU.311787 от 02.08.2016 года. Свидетельство об аттестации методики измерений - №204/2-03/ FIA.RU.311787-2016/2018. В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Методика внесена в Федеральный информационный фонд под №ФР. 1.28.2018.31226.

Общий вес брутто товара на поддонах (поддоны маркированные штампом о проведенной обработке) в количестве 22 грузовых мест, составил 25 767,00 кг. (общий вес 22 отдельно взвешенных поддонов, составил 318,00 кг., общий вес отдельно взвешенных 22 мешков типа «биг-бэг», составил 51,00 кг.). Таким образом, вес нетто товара «Древесные топливные гранулы (пеллеты)...», составил 25 398,00 кг., что на 98 кг. больше, заявленного в ДТ №..., предел допускаемой абсолютной погрешности +/-10 кг.

В соответствии с Политехническим словарем (Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», Москва, 2000, стр. 392) «погрешность измерения - характеристика результата измерения, представляющая собой отклонение найденного значения величины от её истинного значения... Погрешность измерения - результат воздействия на средство измерения и измеряемую величину неблагоприятно влияющих факторов (колебаний температуры, электромагнитных помех и т.д.), несовершенства метода и самого средства измерений (неточность его начальной градуировки, нестабильность во времени и др.)...»

Статьей 95 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных Кодексом ЕАЭС.

В соответствии с п.2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством ЕАЭС; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Согласно п.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных п.2 названной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст.104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации путём заявления сведений о товарах в таможенной декларации по форме установленной Решением Комиссии Таможенного союза № 257 от 20.05.2010.

В соответствии с п.4 ст.105 ТК ЕАЭС в декларации на товары необходимо указывать сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

В соответствии с пунктами 17 и 36 Порядка заполнения ДТ на товары, вывозимые с таможенную территорию, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 (ред. от 17.12.2019) «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» в графе 38 «Вес нетто (кг)» указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара: для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара.

В соответствии с п.6 ст.111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании вышеизложенного, ООО «Лузалес», осуществив подачу ДТ №..., не осуществило декларирование товара ««ДРЕВЕСНЫЕ ТОПЛИВНЫЕ ГРАНУЛЫ (ПЕЛЛЕТЫ) ЦИЛИНДРИЧЕСКОЙ ФОРМЫ, ДИАМЕТР 6 ММ,ДЛИНА ДО 40 ММ,...» в количестве 98 кг, чем были нарушены требования статьи 95 Федерального закона, статей 84, 104 ТК ЕАЭС. В данном деянии усматриваются признаки административного правонарушения, выраженного в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП России.

** ** ** на товар, являвшийся предметом административного правонарушения, должностным лицом Сыктывкарского таможенного поста был наложен арест.

Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистической службы (г. Санкт-Петербург) - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от ** ** ** №..., рыночная стоимость товаров, являющихся предметами административного правонарушения по делу об административном правонарушении №..., на ** ** ** определена в размере: 721 (семьсот двадцать один) рубль 93 копейки.

Приказом ООО «Лузалес» от ** ** ** №...л/с Фомичев А.А. принят на работу специалистом по таможенному оформлению в группе таможенного оформления в отделе сбыта Департамента сбыта.

В соответствии с п.3 Должностной инструкции специалиста по таможенному оформлению отдела сбыта от ** ** ** в должностные обязанности Фомичева А.А. входит: подписывать, заверять печатью Предприятия и представлять в таможенные органы от имени предприятия таможенные декларации, а также дополнительные документы и сведения, необходимые для таможенных целей; производить подготовку, а также проверку правильности, полноты заполнения и комплектности перевозочных и товаросопроводительных документов.

Представление Фомичевым А.А. ДТ №... осуществлялось по доверенности от ** ** ** (сроком действия до ** ** **) в которой Фомичеву А.А. от имени предприятия были делегированы права подписывать и заверять печатью общества таможенные декларации и другие таможенные документы, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, с применением таможенного контроля, с проведением таможенных процедур и операций.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП России, является порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в нарушении установленного порядка таможенного декларирования товаров.

Субъектом данного административного правонарушения является специалиста по таможенному оформлению ООО «Лузалес» Фомичева А.А., так как именно именно им, как должностным лицом организации, наделенным административно-хозяйственными функциями, в таможенный орган была представлена ДТ №..., содержащая недостоверных сведения о весе декларируемого товара.

В соответствии со ст.179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с п.7 ст.190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлен перечень сведений о товаре: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД ТС; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; необходимых для указания в декларации на товары.

Указанные выявленные нарушения, послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом административного органа в отношении должностного лица – начальника специалиста по таможенному оформлению ООО «Лузалес» Фомичева А.А. протокола об административном правонарушении и привлечения последнего постановлением от ** ** ** к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Фомичевым А.А. административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: декларацией на товары, актом таможенного досмотра, приказом о приеме на работу, доверенностью, должностной инструкцией, объяснениями, протоколом об административном правонарушении от ** ** ** и иными материалами дела.

Таким образом, обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены начальником Сыктывкарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни с достаточной полнотой.

Действия Фомичева А.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в день фактического контроля товар находился на улице в течение всего дня, при этом на улице шёл дождь, вследствие чего товар подвергался негативному воздействию влаги, отклоняется судом, поскольку, как следует из материалов дела, до начала досмотра товар находился в опечатанном контейнере в синтетических мешках типа «биг-бэг», следовательно, не мог подвергаться воздействию атмосферных осадков до начала процедуры взвешивания. При таких условиях выявленное таможенным органом расхождение в физическом весе заявленного к оформлению товара не может быть обусловлено его физико-химическими свойствами.

Кроме того, в данном случае, сама по себе причина увеличения веса помещенного под процедуру таможенного оформления товара (намеренное сокрытие или изменение веса по объективным причинам) не имеет правового значения. Правовое значение для квалификации действий декларанта имеет тот факт, что он ненадлежащим образом выполнил возложенную на него публично-правовую обязанность, т.е. не принял все зависящие от него меры по обеспечению достоверности заносимых в таможенную декларацию сведений (в том числе, включая весовые характеристики). Это образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что величина расхождения между заявленным в ДТ весе нетто товара и его фактическим весом нетто находится в пределах допустимой погрешности, судом признаются несостоятельными, опровергаются представленными материалами, из которых следует, что взвешивание и расчет результатов произведены в соответствии с Методикой измерений «Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде», масса брутто и нетто всей товарной партии определена с учетом допускаемых пределов абсолютной погрешности. Из материалов дела следует, что таможенным органом производилось взвешивание всей партии товара, в ходе таможенного досмотра присутствовало уполномоченное должностное лицо ООО «Лузалес», у которого замечаний к акту таможенного досмотра и к результатам взвешивания не имелось. Весовое оборудование, прошло поверку, о чем в деле имеются сведения. Оснований ставить под сомнение результаты измерений и результаты таможенного контроля, у суда не имеется.

Суд не усматривает оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Доказательств, подтверждающих наличие такой совокупности исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не приведено, судом не установлено.

Оснований для снижения назначенного Фомичеву А.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд также не усматривает, поскольку это противоречит положениям ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим такую возможность лишь применительно к ситуациям, когда минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника Сыктывкарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника Сыктывкарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни от 14.03.2022 №... о привлечении специалиста по таможенному оформлению ООО «Лузалес» Фомичева Александра Анатольевича к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Фомичева Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента вручения.

Судья Е.В.Мосунова