Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-955/2022 ~ М-892/2022 от 16.11.2022

Дело № 2-955/2022                                                                УИД № 23RS0017-01-2022-001304-45

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская                                                                        19 декабря 2022 года.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре Поддубной С.С.,

с участием пом. прокурора Кавказского района Щедриной М.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района о признании нарушенным права неопределенного круга лиц в сфере природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кавказского района, действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просит суд с учетом уточнения признать нарушенным право неопределенного круга лиц - граждан, проживающих и пребывающих на территории Кавказского сельского поселения Кавказского района, на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, возложить обязанность на администрацию Кавказского сельского поселения Кавказского района в соответствие с полномочиями принять меры к своевременному выявлению и ликвидации стихийных свалок твердых бытовых отходов на земельных участках, прилегающих к земельным участкам по <адрес>

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Кавказского района в процессе мониторинга соблюдения природоохранного законодательства выявлен факт нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Кавказского сельского поселения.

На территории муниципального образования Кавказский район действует один объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:44:101001:135, площадью 19872,0 кв.м., по адресу: <адрес> категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования - «специальная деятельность (при условии соблюдения санитарных норм)», принадлежащий на праве аренды ООО «Саночистка», имеющему соответствующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности в части сбора, транспортирования, размещения (хранения).

Вышеуказанный объект размещения ТКО приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2018 № 449 включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а также в Территориальную схему по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 №747.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одними из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные нормы и требования закреплены в ст. 5 Закона Краснодарского края от 13.03.2000 № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Вместе с тем, на территории Кавказского сельского поселения на земельных участках, прилегающих к земельным участкам по <адрес> установлены места образования стихийных свалок ТКО, включая отходы производства и потребления, стекло, пластик, строительные отходы и т.д.

Указанное стало возможно вследствие недобросовестного исполнения должностными лицами органа местного самоуправления своих служебных обязанностей, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

В судебном заседании участвующий по делу пом. прокурора Щедрина М.Ю. поддержала исковое заявление прокурора с учетом уточнения и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района. Требования не оспаривают.

Судом на основании ст. 167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одними из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кавказского района была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и выявлен факт нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Кавказского сельского поселения.

Также установлено, что на территории муниципального образования Кавказский район действует один объект размещения твердых коммунальных отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 19872,0 кв.м., по адресу: <адрес> категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования - «специальная деятельность (при условии соблюдения санитарных норм)», принадлежащий на праве аренды ООО «Саночистка», имеющему соответствующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности в части сбора, транспортирования, размещения (хранения).

В нарушение норм действующего законодательства на территории Кавказского сельского поселения на земельных участках, прилегающих к земельным участкам по пер. Чапаева, 12, а также на пересечении ул. Дзержинского и пер. Октябрьского в ст. Кавказской, установлены места образования стихийных свалок ТКО, включая отходы производства и потребления, стекло, пластик, строительные отходы и т.д. (л.д.6).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную и комфортную среду жизнедеятельности, нарушают требования природоохранного законодательства, что влечет основания для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                          ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.12.2022.