Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-958/2022 от 10.10.2022

Дело № 7-958/2021

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 1 ноября 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог» (далее – ФКУ УПРДОР «Северо-Запад») на постановление Федерального агентства по Рыболовству Северо-Западного территориального управления № 09-01/2021/559 от 14.05.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ, и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.06.2022,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербург и Ленинградской области № 09-01/2021/559 от 14.05.2021 ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что 05.10.2020 по адресу: ЛО, Всеволожский р-н, территория КАД ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" осуществило сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения ручей Утку с превышением ПДК вредных веществ, установленных Приказом МинСельХоза РФ от 13.12.2016 №5.

    Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградкой области постановление должностного лица оставлено без изменения.

    В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, недоказанности состава административного правонарушения в действиях юридического лица, просит постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

    Защитник ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Признавая ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, должностное лицо и судья исходили из того, что в нарушение требований п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч.1 ст. 47 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.1 Постановления Правительства РФ от 28.06.2008 №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций (далее - Г1ДК) вредных веществ; в «одах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом МииСельХоза РФ от 13.12.2016 №552, юридическим лицом произведен сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения ручей Утку по адресу: ЛО, Всеволожский р-н, территория КАД, с превышением ПДК вредных веществ, что выявлено при проверке результатов лабораторных исследований за 3 и 4 кварталы 2020 года.

Вместе с тем с состоявшимися по настоящему делу актами согласиться нельзя.

Частью 2 ст. 25.11 КоАП РФ определено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 названного Кодекса прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» возбуждено на основании постановления заместителя Всеволожского городского прокурора Ленинградской области от 15.04.2021

Между тем материалы дела не содержат сведений, которые могли бы свидетельствовать о выполнении заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении прокурора о рассмотрении возбужденного им дела об административном правонарушении.

Кроме того, из ответа отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28.10.2022 прямо следует, что такое извещение отсутствует.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, что, в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, служит основанием для отмены постановления должностного лица и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В то же время, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, события, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, были выявлены заместителем Всеволожского городского прокурора Ленинградской области 15.04.2021.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена вышеуказанной статьей, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента совершения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока, при этом возобновление рассмотрения вопроса о виновности лица и обстоятельств совершения противоправного деяния может ухудшить его положение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результата рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, также при недоказанности обстоятельств, на основании которых бы вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Федерального агентства по Рыболовству Северо-Западного территориального управления № 09-01/2021/559 от 14.05.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ, и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.06.2022, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, возбужденному в отношении ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В остальной части жалобу защитника ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» оставить, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья С.П. Войнова)