Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-236/2022 от 26.04.2022

Дело № 12-236/2022

УИД 33RS0002-01-2022-001645-52

РЕШЕНИЕ

г. Владимир 16 июня 2022 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55,

рассмотрев жалобу Кузнецова В. Н. на постановление заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Солиной Т.М. от 01.02.2022 № 9.2-Пс/0047-РШ/213-156п-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Солиной Т.М. №9.2-Пс/0047-РШ/213-156п-2022 от 01.02.2022 г. генеральный директор ООО «Эксплуатация» Кузнецов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Кузнецов В.Н. обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой, выражая несогласие с оспариваемым постановлением, просит изменить назначенное ему наказание5 в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование ссылается на устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела. Так, 17.02.2022 г. утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах, произведены поверки манометра установленного во внутреннем газопроводе низкого давления, датчиков загазованности (метана и угарного газа), установленных в помещении котельной, 02.02.2022г. утверждено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, проведены экспертизы промышленной безопасности помещения котельной, опасного производственного объекта наружного газопровода высокого давления на опасном производственном объекте.

Полагает, что срок действия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ОПО: Сеть газопотребления (мкр. Юрьевец), per. № А15-04528-0001, III класс опасности, утвержденный генеральным директором ООО «Эксплуатация» в 2015 г., составляющий 5 лет, истек в 2020 году, в связи с чем привлечение должностного лица к административной ответственности 01.02.2022 г., т.е. за сроком давности. Является неправомерным.

В судебное заседание Кузнецов В.Н. извещенный о рассмотрении дела не явился. С ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, направив в суд для представления своих интересов защитника Волокитина А.С. На основании положений ч.2 ст.25.1. и п.4 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Волокитин А.С. в ходе рассмотрения жалобы поддержал указанные в ней доводы. Пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в оспариваемом постановлении, устранены, представив соответствующие документы. Указав на совершение Кузнецовым В.Н. правонарушения впервые, признание им вины и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда общественным охраняемым правоотношениям, просил суд о назначении наказания в виде предупреждения.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом. В представленных пояснениях, указал, что оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ Управление не усматривает. С учетом указанных обстоятельств дело рассмотрено в отсутствие представителя Центрального управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника Волокитина А.С., изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В части 1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Установлено, что ООО "Эксплуатация" осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: сеть газопотребления (мкр. Юрьевец), рег. № А15-04528-0001, расположенного по адресу: Владимирская область, мкр. Юрьевец, ул. Станционная, д. 51. Генеральным директором ООО "Эксплуатация" является Кузнецов В.Н.

На основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора Солиной Т.М. № Р-213-156-рш от 22.12.2021г. уполномоченным должностным лицом проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом ООО « Эксплуатация» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта:

В ходе проверки установлено, что должностным лицом генеральным директором ООО «Эксплуатация» Кузнецовым В.Н. при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта допущены нарушения требований промышленной безопасности

По результатам проверки государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Дудуновым А.Н. 28.01.2022г. составлен протокол об административном правонарушении № 9.2-РШ/213-156пл-Пр/0040-2022 и в дальнейшем 01.02.2022г. вынесено постановление № 9.2-Пс/0047-РШ/213-156пл-2022 о привлечении генерального директора ООО "Эксплуатация" Кузнецова В.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из содержания постановления и материалов дела об административном правонарушении, основанием привлечения Кузнецова В.Н. к административной ответственности послужили следующие нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

Так, в нарушение ст. ст. 9, 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365, генеральный директор Кузнцов В.Н., являясь руководителем, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности, необходимую для исполнения им трудовых обязанностей.

Вопреки ст.ст.9, 10 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437, не пересмотрен план по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный генеральным директором ООО "Эксплуатация" в 2015 году по истечению срока действия плана (5 лет).

В нарушение ч.ч.1.2 ст.9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: допускается эксплуатация манометра, установленного во внутреннем газопроводе низкого давления с истекшем сроком поверки; допускается эксплуатация датчиков загазованности (метана и угарного газа), установленных в помещении котельной с истекшем сроком поверки.

Не изменено Положение об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, утвержденное генеральным директором ООО "Эксплуатация" 14.09.2015г., при изменении требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, что является нарушением требований ст.ст.9,11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания (помещения котельной) опасного производственного объекта: сеть газопотребления (мкр. Юрьевец), рег. № А15-04528-0001, в случае истечения срока эксплуатации сооружения, установленного проектной документацией, а также в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, что противоречит требованиям ст.ст.9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения (наружный газопровод высокого давления) на опасном производственном объекте: сеть газопотребления (мкр. Юрьевец), рег. № А15-04528-0001 в случае истечения срока эксплуатации сооружения, установленного проектной документацией, а также в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от 11.01.2022г. № 9.2- РШ/213-156п-А/0002-2021.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Эксплуатация" Кузнецова В.Н. в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.01.2022г. № 9.2-РШ/213-156пл-Пр/0040-2022; актом проверки от 11.01.2022г. № 9.2-РШ/213-156п-А/0002-2021; предписанием об устранении выявленных нарушений от 11.01.2022г. № 9.2-РШ/213-156пл-П/0002-2021; иными документами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает и заявителем фактически не оспаривается.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО «Эксплуатация» Кузнецова В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. С учетом характера нарушений и объекта посягательства, оснований для применения положений ст.2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении генерального директора ООО «Эксплуатация» Кузнецова В.Н. к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенного в отношении генерального директора ООО «Эксплуатация» Кузнецова В.Н. оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст.4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При рассмотрении дела установлено, что выявленные нарушения в полном объеме устранены. Так, 17.02.2022г. разработан и утвержден генеральным директором план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывоопасных производственных объектах. 02.02.20200г. разработано и утверждено положение о производственном контроле.

Представлены заключение ЭПБ на сооружение на опасном объекте – наружный газопровод высокого давления, заключение ЭПБ на сооружение на опасном объекте -помещение котельной, внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 05.04.2022г. Получены свидетельства о поверке средств измерений манометров избыточного давления, вакуумметров и мановакуумметров, манометров, показывающих обыкновенные ОБМ1-160, термометра биметаллического, напоромеров, тягомеров, тягонапоромеров с мембранной коробкой. Также Кузнецовым В.Н. 27.04.2022г. пройдена аттестация в полном объеме, что подтверждается выпиской из протокола № 16-22-571.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Эксплуатация» включено в данный реестр 10.08.2020г. и является микропредприятием.

Нарушения, послужившие основанием привлечения генерального директора ООО «Эксплуатация» Кузнецова В.Н. к административной ответственности, не представляют непосредственной угрозы возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку носят документарный характер и в настоящее время полностью устранены.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенных нарушений позволяет сделать вывод о возможности замены наложенного административного штрафа на предупреждение, что в данном случае согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, исключающих применение административного наказания в виде предупреждения, судом не установлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление подлежит изменению в части вида назначенного Кузнецову В.Н. наказания с административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Солиной Т.М. № 9.2-Пс/0047-РШ/213-156п-2022 от 01.02.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Эксплуатация» Кузнецова В. Н., изменить, назначив генеральному директору ООО «Эксплуатация» Кузнецову В. Н. за совершение указанного административного правонарушения наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья: А.М. Рыжова