Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-89/2023 от 13.03.2023

Судья Загаров И.Н. № 7/21-89/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 04 апреля 2023 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием защитника ООО «Комфортные условия» - по доверенности Б.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 февраля 2023 года, вынесенное по жалобе защитника ООО «Комфортные условия» Б. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. *** от 29 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комфортные условия»,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. *** от 29 ноября 2022 года ООО «Комфортные условия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за совершение которого назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей. А именно в том, что Общество в нарушение пункта 87 главы V, пункта 169 главы X Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 года №782н, статьи 214 Трудового кодекса РФ не обеспечило работника при выполнении отделочных работ по шпаклевке стен и потолка на объекте по адресу: г. Кострома, ул. Чайковского, д. 6 лесами и лестницей, соответствующими требованиям Правил охраны труда при работе на высоте, что явилось одной из причин происшествия несчастного случая 06 сентября 2022 года.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Костромы от 16 февраля 2023 года указанное постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. *** от 29 ноября 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. К таковым выводам судья пришел, указав, что правонарушения, в связи с совершением которых Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершены в результате одного действия, в связи с чем наказание Обществу следовало назначать по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, и ввиду того, что постановление о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с наиболее строгой санкцией из вмененных Обществу правонарушений вступило в законную силу, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я., обратилась в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Считает, что временной характер, а также объективная сторона правонарушений, не дают оснований относить их к одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), образующих состав административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. В данном случае пункт 7 части 1 статьи 24.5, часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ не подлежат применению.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. жалобу поддержала в изложенным в ней основаниям.

Защитник ООО «Комфортные условия» Б. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение судьи районного суда без изменения.

Выслушав главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я., защитника ООО «Комфортные условия» Б., проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 1.2) закрепляет задачами законодательства об административных правонарушениях защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. *** от 29 ноября 2022 года ООО «Комфортные условия» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к выполнению работ в отсутствие внеочередной проверки знаний требований охраны труда и в отсутствие пройденного в установленном порядке медицинского осмотра (обследования), что является нарушением подпункта «в» пункта 16 главы II Правил обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 №2464, абзаца 10 части 3 статьи 214. пункта 3 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. *** от 29 ноября 2022 года ООО «Комфортные условия» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ за привлечение работника для выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, что является нарушением статьи 60 Трудового кодекса РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Я. *** от 29 ноября 2022 года ООО «Комфортные условия» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за необеспечение работника при выполнении отделочных работ по шпаклевке стен и потолка на объекте лесами и лестницей, соответствующими требованиям Правил охраны труда при работе на высоте, что является нарушением пункта 87 главы V, пункта 169 главы X Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 года №782н, статьи 214 Трудового кодекса РФ.

Как следует, правонарушения, предусмотренные частью 1 и частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за которые ООО «Комфортные условия» привлечено к административной ответственности, совершены в форме бездействия и являются длящимися. Так, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ выражается в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра, обучения и проверки знаний требований охраны труда, а правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - в использовании в течение определенного промежутка времени оборудования (лесов и лестницы), не пригодного для эксплуатации и не отвечающего требованиям безопасности, в привлечении работников к выполнению работ без надлежащего обеспечения безопасных условий труда.

При этом, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, совершено Обществом в форме однократного противоправного действия, которое выразилось в привлечении 06 сентября 2022 года работника для выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором.

Таким образом, вывод судьи районного суда о совершении ООО «Комфортные условия» одного действия, которое, по всей видимости, по мнению судьи, выразилось в допуске 06 сентября 2022 года работника к выполнению работы с нарушением нормативных требований охраны труда и Трудового кодекса РФ, является неверным. В связи с чем положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривающие при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ назначение административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, в данном случае неприменимы.

Кроме того, невозможность назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ввиду вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности по статье, предусматривающей наиболее строе наказание, не влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Административные правонарушения, за совершение которых ООО «Комфортные условия» назначено наказание, предусмотрены разными статьями КоАП РФ, имеют различие в объективной стороне, совершены в различные периоды времени, фабулы вмененных вину правонарушений совершенно различны, ни по одному из постановлений *** от 29 ноября 2022 года по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и *** от 29 ноября 2022 года по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ ООО «Комфортные условия» к административной ответственности за совершение правонарушения, в котором общество признано виновным по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ по постановлению *** от 29 ноября 2022 года, не привлекалось, в связи с чем оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП у судьи районного суда также не имелось.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что решение судьи районного суда об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по итогам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 февраля 2023 года в отношении ООО «Комфортные условия» не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, а дело с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении надлежит учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Решение судьи Ленинского районного суда г.Костромы от 16 февраля 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Комфортные условия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить в Ленинский районный суд г.Костромы на новое рассмотрение.

Судья: Т.В. Добровольская