Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1455/2023 ~ M-895/2023 от 10.04.2023

УИД 22RS0...-20

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Никуловой Л.В.,

при секретаре Циммер А.В.,

с участием представителя истцов: Цевелевой Г.А., Гавриловой Т.А. - Бадажкова П.Е.,

представителя ответчика Головиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой Т.А., Зудиловой Н.А., Цевелевой Г.А. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании недействительным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гаврилова Т.А., Зудилова Н.А., Цевелева Г.А. обратились в суд с иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании недействительным распоряжения комитета по земельным ресурсам и землеустройству /// об исключении внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ///.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от +++ ... Гавриловой Т.А. предварительно согласовано предоставление в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: /// в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории <данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от +++ .... Управление Росреестра по Алтайскому краю уведомлением от +++ приостановило государственный кадастровый учет указанного земельного участка, в связи с тем, что границы участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ... Зудилова Н.А. и Цевелева Г.А. обратились с заявлениями в уполномоченный орган о предварительном согласовании представления в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства: ... Управление имущественных отношений отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанных земельных участков, поскольку земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ... При образовании земельного участка с кадастровым номером ... не были учтены координаты образуемых земельных участков: ..., данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет без учета границ земель общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером ... постановлен на кадастровый учет +++ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству /// от +++ .... В последующем на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано право собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края.

При наличии утвержденного проекта межевания территории <данные изъяты> городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от +++ ..., образование земельного участка с кадастровым номером ... путем утверждения комитетом по земельным ресурсам и землеустройству схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: /// противоречит требованиям ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и по сути направлено на обход установленной законом процедуры образования земельных участков.

Истцы Гаврилова Т.А., Зудилова Н.А., Цевелева Г.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель истцов Гавриловой Т.А., Цевелевой Г.А. по доверенности Бадажков П.Е. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истцов Гавриловой Т.А., Цевелевой Г.А., представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Статья 12 ГК РФ среди способов защиты нарушенного права предусматривает, в том числе признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, который является исчерпывающий.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает основания для регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст. 13 ГК РФ. П. 6 ст. 1, п.1 ст. 9 Закона о регистрации недвижимости, право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в ЕГРН. В соответствии со ст. 8 ГК РФ, права на имущество, подлежат государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих на него прав.

В соответствии со ст. 5. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Процедура проведения публичных слушаний определена в ст.ст. 5.1, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации г. Барнаула +++ утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположения: Российская Федерация, ///.

Гаврилова Т.А. обратилась в Управление имущественных отношений /// с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

На основании распоряжения Управления имущественных отношений Алтайского края ... от +++ предварительно согласовано Гавриловой Т.А. предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: /// в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории <данные изъяты> городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города Барнаула +++ для индивидуального жилищного строительства.

+++ Управление Россреестра по Алтайскому краю в адрес Гавриловой Т.А. направление уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ///, в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете в связи с образованием которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером ... То есть при постановке земельного участка с кадастровым номером ... не были учтены координаты образуемого участка. Земельный участок с кадастровым номером ... имеет реестровую ошибку в местоположении границ.

На основании распоряжения Управления имущественных отношений Алтайского края ... от +++ отменено распоряжение управления имущественных отношений Алтайского края ... от +++ о предварительном согласовании предоставления Гавриловой Т.А. в собственность без торгов земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: ///, ///

Зудилова Н.А. обратилась в Управление имущественных отношений /// с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ..., общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: ///, в соответствии с законом /// от +++ ...-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Цевелева Г.А. обратилась в Управление имущественных отношений /// с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ..., общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: ///, в соответствии с законом /// от +++ ...-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Письмами от +++ Управлением имущественных отношений /// Зудиловой Н.А. и Цевелевой Г.А.. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с тем, что границы заявленного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ..., являющегося муниципальной собственностью городского округа – ///.

Как установлено судом, земельный участок кадастровый ..., местоположение: ///, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования; транспорт, поставлен на кадастровый учет +++. Собственником данного земельного участка является городской округ – город Барнаул Алтайского края. Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от +++ ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение: ///, на основании которой указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Земельные участки: ... которые подлежали образованию в соответствии с постановлением администрации г. Барнаула от +++ ..., образованы не были, на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии с п. 3.7 Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы +++ ..., комитет обеспечивает подготовку схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принимает распоряжения об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в пределах компетенции по предоставлению земельных участков, принимает распоряжения об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, о внесении изменений, дополнений в данные распоряжения, признании их утратившими силу.

В силу п. 1.2, 1.5 названного Положения, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица, уполномоченным в сфере земельных отношений.

Постановлением администрации /// ... от +++ «Об утверждении проекта по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории <данные изъяты> городского округа – города Барнаула Алтайского края, в отношении земельного участка с кадастровым номером ... изменена красная линия по кадастровой (плановой) границе земельного участка, в связи с чем границы земельных участков ... пересекают территорию общего пользования.

Проект по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории <данные изъяты> городского округа – города Барнаула Алтайского края в отношении земельного участка с кадастровым номером ... прошел публичные слушания, о чем в материалы дела представлены документы.

Стороной истцов не оспаривался факт того, что в установленный законом срок, предусмотренный гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, распоряжения комитета от +++ ... не оспорено.

Также заявлено о том, что о проведении публичных слушаний стороне истцов было известно, однако предложения и замечания по проекту в установленный срок до +++ не обращались, в общественных обсуждениях не участвовали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истцов.

Названный документ явился основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцами не представлено достаточных и бесспорных доказательств нарушения их прав и законных интересов ответчиком, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению их прав, поскольку истцы не лишены возможности выбрать иные земельные участки, соответствующие требованиям ч. 3.3. ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Использование территории земельного участка с кадастровым номером ... в любом случае ограничено красной линией. Приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования, в силу п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрещается.

При установленных обстоятельствах, требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Никулова

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2023 года.