Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1872/2022 от 06.10.2022

УИД: 59RS0004-01-2022-006036-91

Дело № 12-1871/2022

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2022 года                     город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Евдокимова Т.А., рассмотрев жалобу Гусельниковой ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой ФИО8 № 59/8-23293-22-И/12-33984-И/592 от 8 сентября 2022 о привлечении руководителя филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельниковой ФИО7 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. от 08.09.2022 № 59/8-23293-22-И/12-33984-И/592 руководитель филиала ООО «ТИССЕН ШАХТБАУ ГМБХ (Германия) Гусельникова Александра Юрьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Гусельникова А.Ю. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, изменить постановление по делу об административном правонарушении, путем отмены назначенного наказания по постановлению № 59/8-23293-22-И/12-33984-И/592 с учетом применения наказания по постановлению № 59/8-23219-22-И/12-33400-И/592, в виде административного штрафа в размере 300 рублей, либо возврате дела на новое рассмотрение в целях установления заявителю административного наказания в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признать постановление № 59/8-23293-22-И/12-33984-И/592 не подлежащим исполнению. Указывает, что заявитель уже привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, в связи с чем согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные административные правонарушения заявителю должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Руководитель филиала ООО «ТИССЕН ШАХТБАУ ГМБХ (Германия) Гусельникова А.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ГИТ в Пермском крае и старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятова А.К. в суд не явилась, извещены.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу пунктов 2.4, 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:

1) с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года;

2) с 1 января 2021 года:

в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления;

в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (п.2.5)

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Гусельникова А.Ю. является руководителем филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГмбХ» (Германия).

Основанием для привлечения руководителя филиала ООО «ТИССЕН ШАХТБАУ ГМБХ» (Германия) Гусельниковой А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении старшего государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. от 08.09.2022 выводы о том, что сведения об увольнении ФИО5 в соответствии с приказом от 05.05.2022 № 47 из ООО «ТИССЕН ШАХТБАУ ГМБХ» (Германия), были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации за пределами срока, установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, что указывает на допущенные нарушения положений, предусмотренные ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, пунктами 2.4 и 2.5 ст. 11 ФЗ № 27.

Государственной инспекцией труда в Пермском крае в адрес руководителя Филиала ООО «Тиссен ШахтБау ГМБХ» (Германия) направлено уведомление о том, что 05.09.2022 по 09.09.2022, с 12.09.2022 по 16.09.2022, с 20.09.2022 по 23.09.2022 г. с 10 час. 00 мин. в помещении Государственной инспекции труда в Пермском крае по адресу: г. Пермь ул.Советская, 39, каб. 23 будут составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Гусельниковой А.Ю. в ГИТ в Пермском крае подано ходатайство о составлении протоколов об административном правонарушении в ее отсутствие, при этом Гусельникова А.Ю. в ходатайстве просила рассмотреть дела об административном правонарушении в ее отсутствие незамедлительно.

08.09.2022 старшим государственным инспектором труда Сыропятовой А.К. составлен в отношении Гусельниковой А.Ю. протокол об административном правонарушении № 59/8-23291-22-И/12-33979-И/592.

В этот же день старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 59/8-23293-22-И/12-33984-И/592, которым руководитель филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельникова Александра Юрьевна привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде уплаты штрафа в размере 300 рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении, а также постановление о назначении административного наказания составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол и постановление могут быть составлены только при наличии сведений о его надлежащем извещении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Судом установлено, что Гусельникова А.Ю. как руководитель филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) извещена Государственной инспекции труда в Пермском крае только о дате, месте составления протоколов по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ее не уведомляли. В уведомлении не указано о том, что 05.09.2022 по 09.09.2022, с 12.09.2022 по 16.09.2022, с 20.09.2022 по 23.09.2022 г. с 10 час. 00 мин. состоится не только составление протоколов по делам об административных правонарушениях, но и рассмотрение всех дел об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, не направлялась.

Указание Гусельниковой А.Ю. в заявлении о том, что она просит незамедлительно рассмотреть дело об административном правонарушении, не свидетельствует о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, выразило свое согласие на вынесение постановления по делу об административном правонарушении 08.09.2022 в день составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении Гусельниковой А.Ю. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем прихожу к выводу о том, что сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица Государственной инспекции труда в Пермском крае не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лица, привлеченного к административной ответственности, является существенным нарушением его процессуальных прав, прав на защиту, в том числе право на заявление ходатайств относительно объединения дел, размера наказания, предоставление доказательств тяжелого материального положения, на которые в том числе ссылается заявитель в данной жалобе.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 и статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных положениями КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 15.33.2 названного Кодекса, составляет один год, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении он не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела па новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой ФИО9 № 59/8-23293-22-И/12-33984-И/592 от 8 сентября 2022 г. о привлечении руководителя филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГМБХ» (Германия) Гусельниковой ФИО10 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья     подпись                        Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-1871/2022

Ленинского районного суда г. Перми.