Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-242/2024 (2-3229/2023;) ~ М-2981/2023 от 28.09.2023

Дело №

УИД:91RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2024 года                                                        г. ФИО6

Феодосийский городской суд в составе:

Председательствующего судьи                   Быстряковой Д.С.,

при секретаре:                                             ФИО7,

с участием истца                                         ФИО5,

представителя истца:                                  ФИО9,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации города ФИО6 Республики ФИО6 о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фаворит», -

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации г. ФИО6 Республики ФИО6, в котором просит за ней право пользования квартирой, расположенной по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, кадастровый №, на условиях социального найма жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире, расположенной по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которая находится в собственности Муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО6, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 была вселена в квартиру, расположенную по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета АР ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО5»

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес> <адрес>. Также по указанному адресу проживаю и зарегистрированы родственники истицы: дочь ФИО1, внуки ФИО2, ФИО2, ФИО4. Истица несет бремя расходов по содержанию данного жилого помещения и оплачивает коммунальные услуги, предоставляемые по адресу данного жилого помещения.

Справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная МБОУ «Школа № города ФИО6 Республики ФИО6» свидетельствует о том, что ФИО5 работала в данном общеобразовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что в соответствии с требованиями ст.ст.92, 10 ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение в установленном законом порядке отнесено и включено в специализированный жилой фонд с отнесением такого помещения к числу служебных жилых помещений Администрацией г. ФИО6 Республики ФИО6 не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию города ФИО6 Республики ФИО6 с заявлением о заключении договора социального найма относительно квартиры, расположенной по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В уведомлении Администрации г. ФИО6 Республики ФИО6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения» № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что ФИО5 В.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения» по причине того, жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес> <адрес>, относится к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО6. Документов, подтверждающих смену статуса жилого помещения не предоставлено.

Данный отказ истец считает необоснованным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в квартире, расположенной по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес> <адрес>, несет расходы по оплате коммунальных услуг, предоставляемых по адресу указанного жилого помещения, осуществляет ремонт данного жилья, законность ее вселения не оспаривается, данное жилое помещение не отнесено к специализированному жилому фонду.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено ООО «Управляющая компания «Фаворит».

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО4.

Истец ФИО5 и ее представитель ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель Администрации г. ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица ООО «Управляющая компания «Фаворит», ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.

        Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.

          В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

          Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

          Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, суд приходит к выводу о том, что судом были приняты исчерпывающие меры к надлежащему извещению неявившихся участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по нижеприведенным основаниям.

Согласно материалам дела, ФИО5 была вселена в квартиру, расположенную по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется отметка о том, что квартира служебная, выданного на основании решения исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета АР ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО5»

Согласно сведениям ОМВД России по г. ФИО6 отДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрированы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

         На основании Свидетельства на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №, находится в собственности Муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО6, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-56).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию города ФИО6 Республики ФИО6 с заявлением о заключении договора социального найма относительно квартиры, расположенной по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В уведомлении Администрации г. ФИО6 Республики ФИО6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения» № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что ФИО5 В.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения» по причине того, жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО6, г. ФИО6, <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО6. Документов, подтверждающих смену статуса жилого помещения не предоставлено.

        В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных

В силу требований ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальным жилищным фондом является совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Положениями ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, и иные вопросы.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Исходя из содержания статей 14, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п. 3 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО6 (далее – Устав), к полномочиям Администрации город ФИО6 Республики ФИО6 относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа ФИО6, в порядке, установленном городским советом.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Устава от имени городского округа ФИО6 права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Администрация города ФИО6 Республики ФИО6 в пределах полномочий, определенных Уставом и муниципальными правовыми актами.

Статьей 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.(п. 8 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ).

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора найма специализированного жилого помещения. Так, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ)

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ).

         В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основания применяются нормы Жилищного кодекс Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а в последствии передан в собственность муниципального образования.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, сам факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность здания, общежития, которое находилось в государственной или иной собственности, предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правого режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 4) неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Действующее законодательство допускает возможность исключения служебной квартиры, общежития из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, или при передаче здания общежития из государственной в муниципальную собственность.

Согласно материалам дела спорная квартира на момент предоставления ее истцу в качестве служебной квартиры находилась, и в настоящее время находится в муниципальной собственности, и не передавалась в иную форму собственности.

При этом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно материалам дела, спорная квартира является служебным жилым помещением и не исключена из специализированного жилищного фонда соответствующим решением уполномоченного органа.

        В связи с чем, относительно спорной квартиры не может быть признано право пользования на условиях договора социального найма и не может быть заключен договор социального найма.

В связи с изложенным, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

                                      РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации города ФИО6 Республики ФИО6 о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики ФИО6 через Феодосийский городской суд Республики ФИО6 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                                    Быстрякова Д.С.