Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-95/2023 от 30.08.2023

Судья Кириленко Е.А.                                                                  Дело № 21-95/2023

(номер дела в суде первой

инстанции № 12-171/2023)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2023 года                                                                       город Севастополь

      Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Натальи Николаевны на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 августа 2023 года, вынесенное по жалобе должностного лица – конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Тип Топ» - ФИО на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Натальи Николаевны № от 31 марта 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Тип Топ» - ФИО,

установил:

    постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Н.Н. № № от 31.03.2023 года должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «Тип Топ» - Семиволков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

         На данное постановление должностного лица, должностное лицо - конкурсный управляющий ООО «Тип Топ» - ФИО подал жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

     Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.08.2023 года оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

        Не согласившись с указанным решением, должностное лицо подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшейся судебный акт отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

        В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что ФИО был пропущен срок подачи жалобы на постановление должностного лица, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

       Также, согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» закреплено, что первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.

        В соответствии с п. 7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа.

         Формы федерального статистического наблюдения в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

        Первичные статистические данные в форме электронного документа предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета самостоятельно или через представителя по телекоммуникационным каналам связи с использованием государственных информационных систем субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу.

        В соответствии с приказом Росстата от 06.08.2018 № 485 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате». Согласно указания по заполнению указанной формы, она заполняется по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляется в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства).

        В нарушение вышеуказанных требований законодательства форма федерального статистического наблюдения №    3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.02.2023 в установленный срок (до 02.02.2023 года) и в установленном порядке от ООО «ТИП ТОП» в адрес Крымстата не поступала.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

     Конкурсный управляющий ООО «Тип Топ» - ФИО, должностное лицо – Григорь Н.Н. и прокурор Гагаринского района города Севастополя старший советник юстиции Казаков А.А. о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, определено рассмотреть дело в их отсутствие. От должностного лица – Григорь Н.Н. поступило заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

    Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

     Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

     В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 № 620.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики, конкурсным управляющим ООО «Тип Топ» ФИО не представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №    3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.02.2023 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Н.Н. № № от 31.03.2023 года должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «Тип Топ» - ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

     Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.08.2023 года оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

        Поскольку как усматривается из материалов дела, отчеты по задолженности по заработной плате ООО «Тип Топ» были отправлены 01.12.2022 года, 03.01.2023 года, 01.02.2023 года по согласованию с сотрудниками службы статистики, ответственным за получение отчетности данной организации, на адрес электронной почты crimeastat@gkr.ru.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

      В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

      При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

      Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении должностного лица – ФИО возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, установлены – 03.02.2023 года.

      Следовательно, сроки давности привлечения должностного лица – ФИО к административной ответственности, установленные ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, истекли, поскольку обстоятельства должностным лицом государственного органа, были установлены и выявлены – 03.02.2023 года.

      Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, 50 и 55 Конституции РФ.

Заявитель – заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Н.Н. усматривая в действиях должностного лица – ФИО состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах, жалоба заявителя – заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Н.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 августа 2023 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю Григорь Натальи Николаевны – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                                        С.Н. Исаев