Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-24/2023 от 22.06.2023

. КОПИЯ

№ 70RS0018-01-2023-000224-36 (5-24/2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ул. Димитрова, 55, с. Молчаново             7 августа 2023 г.

Молчановского района Томской области 14 час. 30 мин.

Судья Молчановского районного суда Томской области Маркова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Администрации Тунгусовского сельского поселения, юридический адрес: 636353, Томская область, Молчановский район, с.Тунгусово, ул.Кнакиса, д.5 (ИНН 7010005579) о привлечении к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Кучиной М.А. в отношении Администрации Тунгусовского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении №1612 от 14.06.2023, согласно которому Администрация Тунгусовского сельского поселения в 00 час. 00 мин. 00 сек. 12.05.2023 по адресу: 636353, Томская область, Молчановский район, с.Тунгусово, ул.Кнакиса, д.5 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №1612 от 14.06.2023 вместе с материалами дела в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлен для рассмотрения судье Молчановского районного суда Томской области.

В судебном заседании законный представитель Администрации Тунгусовского сельского поселения Мищенко А.А., действующий на основании Устава муниципального образования «Тунгусовское сельское поселение Молчановского района Томской области» факт совершения административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время во исполнение решения суда Администрацией Тунгусовского сельского поселения вынесено постановление № 71 от 01.08.2023 «Об утверждении Порядка подвоза питьевой воды населению деревни Верхняя Федоровка муниципального образования «Тунгусовское сельское поселение» Молчановского района, График подвоза питьевой воды населению, заключен договор на приобретение емкости объемом 300 литров для подвоза воды.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, прокурор Молчановского района Томской области обратился в Молчановский районный суд Томской области с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Тунгусовского сельского поселения о возложении обязанности организовать водоснабжение населения деревни Верхняя Федоровка Тунгусовского сельского поселении Молчановского района Томской области питьевой водой надлежащего качества, обосновав его тем, что в результате прокурорской проверки установлено, что пробы воды, отобранные по адресу: Томская область, Молчановский район, с. Верхняя Федоровка, ул. Центральная, 2 (МТ 10230505), не соответствуют р. 3, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, гл. 2 (таблица) ГН 2.1.5.1315-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утвержденного, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 78.

Решением Молчановского районного суда Томской области от 31.01.2020 указанный иск полностью удовлетворен, решение вступило в законную силу 03.03.2020.

25.11.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Кучиной М.А. возбуждено исполнительное производство № 107115/20/70024-ИП на основании исполнительного листа ФС № 008121072 от 11.11.2020, выданного Молчановский районным судом Томской области, согласно которому на Администрацию Тунгусовского сельского поселения возложена обязанность в срок не позднее 01.10.2020 организовать водоснабжение населения деревни Верхняя Федоровка Тунгусовского сельского поселения Молчановского района Томской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, гл. 2 (таблица) ГН 2.1.5.1315-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78 (л.д. 24,23).

20.04.2021 постановлением заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Администрация Тунгусовского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу 10.05.2021, штраф не оплачен (л.д. 22-23).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ч.1 ст.4.6 КоАП РФ).

28.03.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области должнику назначен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 12.05.2023, которое получено Администрацией Тунгусовского сельского поселения 08.04.2023 (л.д. 19-21).

05.05.2023 судебному приставу Администрацией Тунгусовского сельского поселения представлены сведения о предпринятых ею мерах для исполнения требования исполнительного документа: 03.12.2021 и 18.05.2022 направила обращение о помощи в исполнении судебного решения в Администрацию Молчановского района, направила обращения с просьбой о финансовой депутатам Молчановского района Палосона В.Ю. и Михайлова С.Н.; 13.10.2022 ООО «Айвер» по запросу подготовлено технико-коммерческое предложение № В-81 от 13.10.2022 на водоочистную станцию в блочно-модульном исполнении в д.Верхняя Федоровка; 11.11.2022 получен ответ Администрации Молчановского района в Департамент ЖКХ и ЖН Томской области о том, что на 2022 и плановый период 2023-2024 г.г. финансирование включения локальных водоочистных комплексов Молчановского района (в т.ч. в д.Верхняя Федоровка) в перечень мероприятий в рамках региональной программы «Чистая вода» бюджетом Томской области не предусмотрено; 11.04.2023 ООО «Айвер» по запросу подготовлено актуализированное технико-коммерческое предложение № В-244 от 06.04.2023 на водоочистную станцию в блочно-модульном исполнении в д.Верхняя Фёдорова (л.д. 11-18).

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок извещением от 19.05.2023 Администрация Тунгусовского сельского поселения вызвана к судебному приставу-исполнителю 14.06.2023 к 11-00 час. для составления протокола об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, извещение должником получено 06.06.2023 (л.д. 6-10).

14.06.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Кучиной М.А. в отношении Администрация Тунгусовского сельского поселения составлен протокол №1612 от 14.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (л.д. 4-5).

Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в 00 час. 00 мин. 00 сек. 12.05.2023 по адресу: 636353, Томская область, Молчановский район, с.Тунгусово, ул.Кнакиса, д.5 Администрация Тунгусовского сельского поселения, являясь должником по исполнительному производству № 107115/20/70024-ИП, не исполнило содержащиеся в исполнительном листе ФС № 008121072 от 11.11.2020, выданного Молчановский районным судом Томской области требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организовать водоснабжение населения деревни Верхняя Федоровка Тунгусовского сельского поселения Молчановского района Томской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, гл. 2 (таблица) ГН 2.1.5.1315-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 28.03.2023 и полученным Администрацией Тунгусовского сельского поселения 08.04.2023, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 20.04.2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Вина Администрация Тунгусовского сельского поселения подтверждается согласующимися между собой доказательствами, имеющимися в материале дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, не предоставлено.

Недостаточность финансирования не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации Тунгусовского сельского поселения в совершении вмененного ей административного правонарушения, так как возложенная на органы местного самоуправления вышеназванная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Предпринятые Администрацией Тунгусовского сельского поселения меры, направленные на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, а именно: направление 03.12.2021 и 18.05.2022 обращений в Администрацию Молчановского района о помощи в исполнении судебного решения, направление обращений о финансовой помощи депутатам Молчановского района Палосону В.Ю. и Михайлову С.Н.; получение 13.10.2022 технико-коммерческого предложения № В-81 от 13.10.2022 от ООО «Айвер» на водоочистную станцию в блочно-модульном исполнении в д.Верхняя Федоровка; получение 11.11.2022 ответа от Департамента ЖКХ и ЖН Томской области о том, что в 2022 и в плановый период 2023-2024 г.г. финансирование локальных водоочистных комплексов Молчановского района (в т.ч. в д.Верхняя Федоровка) в рамках региональной программы «Чистая вода» бюджетом Томской области не предусмотрено; получение 11.04.2023 от ООО «Айвер» актуализированного технико-коммерческого предложения № В-244 от 06.04.2023 на водоочистную станцию в блочно-модульном исполнении в д.Верхняя Фёдорова (л.д. 11-18) не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Тунгусовского сельского поселения в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку вышеперечисленные меры не привели к исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, являются недостаточными и потому не освобождают от административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом вышеизложенного, применение ст.2.9 КоАП РФ, которая предусматривает освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и получение указанным лицом от судьи устного замечания, при установлении малозначительности совершенного административного правонарушения, и прекращение дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Администрации Тунгусовского сельского поселения по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, невозможно.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации Тунгусовского сельского поселения, в соответствии с п.п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ судья признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказаний: наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца второго ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В настоящее время, Администрацией Тунгусовского сельского поселения принято постановление Об утверждении Порядка подвоза питьевой воды населению деревни Верхняя Федоровка муниципального образования «Тунгусовское сельское поселение» Молчановского района № 71 от 01.08.2023, в соответствии с которым в качестве гарантирующей организации, осуществляющей подвоз питьевой воды в деревню Верхняя Федоровка муниципального образования «Тунгусовское сельское поселение» Молчановского района определена Администрация Тунгусовского сельского поселения; ; подвоз питьевой воды организован на территории деревни Верхняя Федоровка по адресам: ул. Центральная, д. 16; ул. Зеленая, д. 17; определено количество проживающих жителей, которых необходимо обеспечить питьевой водой – 42 человека; в соответствии с Графиком подвоз воды установлен дважды в день в определенное время (в 11.00 и 15.00 часов); в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» утверждена норма потребления 14 литров воды на одного человека в сутки (для питья, приготовления пищи, умывания). В соответствии с п. 7 постановление подлежит опубликованию в информационном бюллетене Тунгусовского сельского поселения и разместить на официальном сайте муниципального образования Тунгусовское сельское поселение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tungusovo.ru). Согласно скриншота размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tungusovo.ru) постановление Об утверждении Порядка подвоза питьевой воды населению деревни Верхняя Федоровка муниципального образования «Тунгусовское сельское поселение» Молчановского района № 71 от 01.08.2023, информация о том, что подвоз воды начнет осуществляться с 15.08.2023.

Администрация Молчановского сельского поселения и ИП Коробов К.Н. 02.08.2023 заключили договор поставки № 02/08-2023 (с учетом спецификации на поставку товаров) емкости объемом 300 литров.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного им административного правонарушения, заключающегося в неисполнении Администрацией Тунгусовского сельского поселения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, судья приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, судья приходит к выводу о назначении Администрацией Тунгусовского сельского поселения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации Администрацией Тунгусовского сельского поселения источника водоснабжения по адресу: Томская область, Молчановский район, с.Верхняя Федоровка, ул.Центральная, 2 (МТ 10230505) на срок 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать Администрацию Тунгусовского сельского поселения, юридический адрес: 636353, Томская область, Молчановский район, с.Тунгусово, ул.Кнакиса, д.5 (ИНН 7010005579), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

На срок административного приостановления деятельности Администрацией Тунгусовского сельского поселения временно прекратить эксплуатацию источника водоснабжения по адресу: Томская область, Молчановский район, с.Верхняя Федоровка, ул.Центральная, 2 (МТ 10230505).

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического административного приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Е.Н. Маркова

Секретарь:                               В.А. Филиппова

Оригинал хранится в материале УИД 70RS0018-01-2023-000224-36 (№ 5-24/2023) Молчановского районного суда Томской области.