Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2023 (2-1363/2022;) ~ М-1250/2022 от 01.11.2022

Дело № 2-79/2023

УИД 76RS0021-01-2022-001717-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Начальная школа - детский сад № 24 «Солнышко» о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствование работников,

у с т а н о в и л:

С учетом уточнения иска Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад № 24 «Солнышко» организовать в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми, в соответствии с чч. 8-9 ст. 220 ТК РФ, Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МОУ «Начальная школа - детский сад № 24 «Солнышко» требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что психиатрическое освидетельствование работников данного учреждения в соответствии с законодательством не организовано и не обеспечено. Выявленные нарушения законодательства создают угрозу для жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствуют реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Гаврилова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МОУ «Начальная школа - детский сад № 24 «Солнышко», а также третьего лица Департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, в письменных отзывах выразил несогласие с заявленными требованиями, считая, что психиатрическое освидетельствование проводится по направлению работодателя в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Таким образом, предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя (его уполномоченного представителя) в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников. Аналогичная правовая позиция отражена в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 13 части 3 стати 214 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В соответствии с ч.8 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ч.9 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений (ч.2 ст. 6 Закона).

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, вступившим в силу 01.09.2022.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), включают в себя педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми (п.п. 8, 9).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Порядок медицинских осмотров) и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры". (В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" положения, регулирующие проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников, изложены в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации.)

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Таким образом, обязательность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми, является обязательной. Выдача направлений работодателем на психиатрическое освидетельствование по результатам медицинских осмотров имеет исключительные обстоятельства, ввиду чего доводы представителя ответчика и третьего лица являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности МОУ «Начальная школа - детский сад № 24 «Солнышко» на предмет соблюдения вышеуказанных требований законодательства о прохождении работниками учреждения обязательных психиатрических освидетельствований.

В ходе данной проверки прокуратурой выявлено, что учреждением не организовываются для работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми, обязательные психиатрические освидетельствования, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для жизни и здоровья, что обеспечивается, в том числе, прохождением педагогическими работниками дошкольного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ответчик не обеспечил прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, осуществляющими педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, что служит основанием для возложения обязанности судом.

При этом суд исходит из того, что бездействие ответчика нарушает действующее законодательство, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствует реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности.

Предложенный прокурором срок для проведения указанных работ с учетом необходимости разрешения организационных мероприятий и вопросов их финансирования является разумным и обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад № 24 «Солнышко» (ИНН №) организовать в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми в соответствии с чч. 8-9 ст. 220 ТК РФ, Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова