Судебный акт #1 (Определения) по делу № 7-503/2023 от 31.08.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2023 года № 7-503/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Соколова М.В., рассмотрев жалобу главного инженера МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылова А.В. на решение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 07.07.2023, постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 08.06.2023 № 52-53/03-12 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылова А.В.,

установила:

постановлением Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области Сивковым С.А. от 08.06.2023 № 52-53/03-12 главный инженер МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылов А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3, статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, главный инженер МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в связи с неверным присвоением Территориальным отделом Роспотребнадзора проверяемым водозаборным объектам категории чрезвычайного высокого риска, проведенные в отношении них контрольные мероприятия, являются незаконными, а результаты выездной проверки - недействительными.

Решением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 07.07.2023 постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 08.06.2023 № 52-53/03-12 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица МУП «Водоканал» г. Великий Устюг - главного инженера Крылова А.В. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе главный инженер МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылов А.В. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 ФЗ №52).

В соответствии со статьей 11 ФЗ №52 юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со статьей 19 ФЗ №52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 3 статьи 18 ФЗ №52 использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в период с 10.04.2023 по 21.04.2023 в отношении МУП «Водоканал» г. Великий Устюг выявлено, что в период проверки 19.04.2023 с 09 часов 00 минут по 12 часов 00 минут МУП «Водоканал» г. Великий Устюг не обеспечило соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Ф3 от 30.03.1999 №52-Ф3), а именно: МУП «Водоканал» г. Великий Устюг использует водные объекты (артезианские скважины № 1320 с. Палема, № 1347 д. Чучеры, № 1558 с. Ильинское, № 3041 д. Аристово) в целях питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта при нормативе: «Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта», тем самым нарушив часть 3 статьи 18 Ф3 от 30.03.1999 №52-Ф3.

Кроме того, в период времени 12.04.2023 с 11 часов 50 минут по 12 часов 00 минут, 14.04.2023 с 11 часов 11 минут по 11 часов 21 минуту, с 11 часов 30 минут по 11 часов 40 минут до 19.04.2023 МУП «Водоканал» г. Великий Устюг по адресам: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Горбачево, с. Верхняя Шарденьга, д. Лодейка, не обеспечено соблюдение требований Ф3 от 30.03.1999 №52-Ф3, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно: не обеспечено соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению д. Горбачево, с. Верхняя Шарденьга, д. Лодейка:

- питьевая вода, отобранная для исследования и испытаний 14.04.2023 из водоразборной колонки, расположенной вблизи дома № 41 в д. Горбачево Великоустюгского района Вологодской области, централизованной системы водоснабжения д. Горбачево от артезианской скважины № 2938 не соответствует гигиеническим нормативам, не безвредна по химическому составу по показателю бор (результат испытаний 3,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 6,8 раз), что подтверждено протоколом испытаний воды № 23-03-02-622 от 18.04.2023, экспертным заключением от 19.04.2023 № 23-И-03-02-1-94, при нормативе «Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам», чем нарушены части 1 и 2 статьи 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункт 75 СанПиН 2.13684-21, пункт 176 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

- питьевая вода, отобранная для исследования и испытаний 14.04.2023 из водоразборной колонки, расположенной вблизи дома № 21 в д. Верхняя Шарденьга Великоустюгского района Вологодской области, централизованной системы водоснабжения д. Верхняя Шарденьга от артезианской скважины № 1442 не соответствует гигиеническим нормативам, не безвредна по химическому составу по показателю бор (результат испытаний 2,38 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 4,8 раз), что подтверждено протоколом испытаний воды № 23-03-02-621 от 18.04.2023, экспертным заключением от 19.04.2023 № 23-И-03-02-1-94, при нормативе «Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам», чем нарушены части 1 и 2 статьи 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункт 75 СанПиН 2.13684-21, пункт 176 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

- питьевая вода, отобранная для исследования и испытаний 14.04.2023 из водоразборной колонки, расположенной вблизи дома № 66 в д. Лодейка Великоустюгского района Вологодской области, централизованной системы водоснабжения д. Лодейка от артезианских скважин №№ 1874, 1901 не соответствует гигиеническим нормативам, не безвредна по химическому составу по показателю бор (результат испытаний 3,7 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 7,4 раз), по показателю фториды (результат испытаний 3,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 2,3 раза), что подтверждено протоколом испытаний воды № 23-03-02-619 от 17.04.2023, экспертным заключением от 19.04.2023 № 23-И-03-02-1-94, при нормативе «Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам», чем нарушены части 1 и 2 статьи 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункт 75 СанПиН 2.13684-21, пункт 176 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Факт совершения главным инженером МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крыловым А.В. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 КоАП РФ, подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 26.04.2023 № 52/03-12, № 53/03-12, решением о проведении плановой выездной проверки, актом плановой выездной проверки и другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьёй при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, главный инженер МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылов А.В. обоснованно признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы главного инженера МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылова А.В. о необоснованном присвоении артезианским скважинам чрезвычайной категории риска и соответственно незаконности проведения плановой выездной проверки в 2023 году, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» учет объектов контроля проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека посредством сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля, общедоступной информации, информации получаемой, в том числе, в рамках межведомственного взаимодействия, а также, содержащейся в информационных системах.

Согласно пункту 21 указанного Постановления государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с применением риск-ориентированного подхода.

В силу пункта 34 Постановления № 1100 отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска согласно приложению № 1.

Пунктом 1 Приложения № 1 Постановления № 1100 установлено, что объекты государственного надзора относятся к чрезвычайно высокому риску, в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет более 1 x 10-3.

Таким образом, именно Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена полномочиями по отнесению объектов контроля к определенной категории риска, при этом учет объектов контроля проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека посредством сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля, общедоступной информации, информации получаемой, в том числе, в рамках межведомственного взаимодействия, а также, содержащейся в информационных системах.

Решениями от 11.08.2022 № 147, от 21.07.2021 № 131 артезианские скважины: № 1320 (с. Палема), № 1347 (д. Чучеры), № 2938 (д. Горбачево), № 1442 (с. Верхняя Шарденьга), № 1901 (д. Лодейка), № 1558 (с. Ильинское), № 3041 (д. Аристово), № 1874 (д. Лодейка) отнесены к категории чрезвычайно высокого риска.

Данная информация размещена на сайте Роспотребнадзора в соответствии с требованиями пункта 12 Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» до утверждения плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий органами прокуратуры на 2023 год, который до 1 ноября года, предшествующего году проведения контрольных (надзорных) мероприятий, рассматривается органами прокуратуры на предмет законности включения в них объектов контроля, полноты и достоверности представленных сведений о контрольных мероприятиях в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вопреки доводам жалобы нормативно-правовыми актами не закреплена обязанность Роспотребнадзора уведомлять поднадзорные субъекты о решениях о присвоении категории риска объектам государственного надзора.

Довод заявителя о том, что в отношении проверяемых объектов - артезианские скважины №1558 (с. Ильинское), № 3041 (д. Аристово), №1874 (д. Лодейка) присвоена категория риска «Чрезвычайно высокий риск» присвоена 21.07.2021, в период, в который МУП «Водоканал» г. Великий Устюг не являлось правообладателем объектов, так как категория риска присваивается объекту государственного надзора, и не имеет значения в чьей собственности он находится.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Постановления Правительства №1100 органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) в том числе и за деятельностью, действиями (бездействием) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Выездная проверка обоснованно и правомерно проведена в отношении МУП «Водоканал» г. Великий Устюг как к предприятию по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод, которое в силу закона обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а также законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 08.06.2023 № 52-53/03-12, решение судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 07.07.2023 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылова А.В. оставить без изменения, жалобу главного инженера МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Крылова А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда М.В. Соколова