Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-702/2024 ~ М-557/2024 от 24.06.2024

Гражданское дело № 2-702/2024

62RS0019-01-2024-000874-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыбное Рязанской области                                                                                     10 июля 2024 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Кондрашиной Н.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

с участием истца Соколовой Г.В.,

представителя ответчика Алексанянц К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела по иску Соколовой Галины Васильевны к ГБУ РО «Рыбновская районная больница» о признании на получение специальной страховой выплаты,

у с т а н о в и л:

ИстецСоколова Г.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, свои исковые требования мотивировала тем, что она имеет среднее специальное медицинское образование и работает старшей медицинской сестрой Баграмовской врачебной амбулатории в ГБУ РО «Рыбновская районная больница» (далее ГБУ РО «Рыбновская РБ»; Работодатель).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 (далее Постановление №2568) установлена дополнительная государственная поддержка медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования в виде специальной социальной выплаты. Пунктом 2 Правил ( утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568) указано, что специальная социальная выплата осуществляется установлены с 1 января 2023 г. территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ. Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организацией за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда Пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В целях получения специальной социальной выплаты она обратилась к работодателю - ГБУ РО «Рыбновская РБ» с заявлением о предоставлении ей специальной социальной выплаты согласно пункту 2(д) Постановления №2568. Однако, работодатель отказал ей в этом указав, что данная выплата ей не положена по причине того, что ее должность не поименована постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568.

С решением работодателя она не согласна в виду следующего. Согласно диплома ей присвоена квалификация медицинская сестра по специальности сестринское дело и она работает в должности старшей медицинской сестрой Баграмовской врачебной амбулатории в ГБУ РО «Рыбновская районная больница - медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Рязанской области на 2023 год и на 2024 годы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 28.12.2022 №537 «Об утверждении «Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Рязанской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Соответствии п.3 Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023г. №99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организацией и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Министерством здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. №1183(ныне приказ Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023г. №205н « Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников»). Как следует из пункта 9.38 приказа, должность старшей медицинской сестры отнесена к должности специалистов со средним профессиональным образованием (средний медицинский персонал). (пункт 5 приказа). Аналогичное имелось и в приказе 11883н, действующий до 01.09.2023 г.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием ( в ред. Постановления Правительства №343 от 20.03.2024г - средний медицинский персонал) центральных районных, районных больниц, без каких-либо дополнительных условий -то есть без привязки к конкретной должности, а только на основании имеющегося образования и отнесения должности к среднему медицинскому персоналу.

Пунктом 3 Постановления №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, где в п.п. «д» указано, что максимальный месячный размер специальной социальной выплаты среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов, указанных в подпунктах «е»-«ж» пункта 2 настоящего постановления, составляет - 8 000 рублей.

Постановлением Постановления Правительства РФ от 20.03.2024г. №343 «О внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации» размер специальных выплат повышен и составляет с 01 марта 2024 г. для среднего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях РФ, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006г. №1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в п.п. «е» и «ж» п.2 настоящего постановления: являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек - 30 000 руб.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается, в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно пункта 17 постановления №2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во втором квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Таким образом, ей должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства от 31.12.2022г. №2568, как специалисту со средним медицинским образованием (в ред. Постановления Правительства №343 от 20.03.2024г. - средний медицинский персонал ) районной больницы из асчета 8 000 рублей в месяц с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, из расчета 30 000 руб. в месяц с 01 марта 2024 года и далее, исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01 января 2023 год.

С учетом изложенного просит суд признать за Соколовой Галиной Васильевной - старшей медсестрой Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница» право на получение специальной социальной выплаты, согласно п. 2 «Д» постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 в размере 8 000 рублей за каждый полный месяц, начиная с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года; в размере 30 000 рублей за каждый полный месяц, начиная с 01 марта 2024 года; обязать ГБУ РО «Рыбновская районная больница» включить Соколову Галину Васильевну - старшую медицинскую сестру Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты начиная с 01 января 2023 года.

В судебное заседание истец Соколова Г.В. будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания не явилась, направив своего представителя, суду представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности Крестьянинов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил удовлетворить. Дополнительно пояснив, что отказ ответчика является не законным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 право на социальную выплату имеют специалисты со средним медицинским образование центральных районных, районных больниц без каких-либо дополнительных условий. Соколова Г.В. имеет среднее специальное едицинское образование, по диплому ей присвоена квалификация «медицинская сестра по специальности сестринское дело», работает в должности старшей медицинской сестры Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница». Поскольку право на получение специальной выплаты в размере 8 000 рублей возникло с 01.01.2023 года, то и данная выплата должна быть осуществлена именно с этой даты, в связи с внесением изменений размер специальных социальных выплат был повышен постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 №343 с 01 марта 2024 года и составляет 30 000 рублей, то и данная выплата должна быть осуществлена с этой даты.

Представитель ответчика по доверенности Алексанянц К.С. в судебном заседании пояснила, что ГБУ РО «Рыбновская РБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвует в территориальной программе обязательного медицинского страхования. В целях получения специальной социальной выплаты истец Соколова обращалась в адрес работодателя с заявлением о предоставлении ей специальной социальной выплаты согласно пункту 2(д) Постановления №2568. Однако, ей было отказано в этом по причине того, что хоть истец и имеет среднее специальное медицинское образование, но её должность не поименована постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, что по ее мнению является ключевым условием для получения права на специальную социальную выплату. В случае удовлетворения судом исковых требований, ответчик не возражает, против включения истца реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Представитель третьего лица ОСФР по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Согласно указанным Правилам с 1 января 2023 г. установлено, что право специальную социальную выплату имеют следующие категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (ч. 2).

В соответствии с п. 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранении Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №1183н (в настоящее время приказ Министерства здравоохранения РФ от 2 мая 2023г. №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников»).

Как следует из п. «9.38» приказа, должность старшей медицинской сестры отнесена к «должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал)».

В соответствии с п. 3 Правил Установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей; б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей; в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей; е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей; ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей; з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» размет специальных социальных выплат повышен и составляет с 01 марта 2024 года для среднего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления: являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек - 30000 рублей.

Согласно пп. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г.№ 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Как следует из содержания п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (п. 6 Правил).

Из материалов дела следует, что истец Соколова Г.В. имеет среднее специальное медицинское образование, согласно диплому СБ 1913543 ей присвоена квалификация медицинская сестра по специальности сестринское дело.

С 11.02.2014 года работает в должности старшей медицинской сестры Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница» (л.д. 27). Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривается.

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры (кабинета медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях) Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница» требования к квалификации на должность старшей медицинской сестры - среднее профессиональное образование по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии» без предъявления требований к стажу работы (п.1.4).

Из объяснений представителя ответчика, а также из ответа ГБУ РО «Рыбновская районная больница» от 09.07.2024 №776 (л.д. 35, 36) следует, что истец не имеет право на специальную социальную выплату, так как истец, имеет среднее медицинское образование, но его должность не поименована постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568.

Рассмотрев материалы дела, суд признает действия ответчика по не включению истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2586, незаконным.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Соколова Г.В. по состоянию на 01.01.2023 года и по настоящее время занимает должность старшей медицинской сестры Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница».

ГБУ РО «Рыбновская РБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2586, а именно п. п. "д" п. 2 предусмотрено, что право на специальную социальную выплату имеют специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных больниц.

Каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами центральных районных, районных больниц Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в том числе осуществление лечебной деятельности, не предусматривает.

Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

При таких обстоятельствах ответчик обязан был во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты согласно п. п. "д" п. 2, п. п. "а" п. 3 названного Постановления.

Согласно пункта 17 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

При изложенных обстоятельствах право на получение выплаты возникло у истца с 01 января 2023 года.

Таким образом, исковые требования Соколовой Г.В. подлежат удовлетворению в полном объеме, ей должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная п. п. «а» п. 3 постановления Правительства от 31 декабря 2022 года № 2568, как старшей медицинской сестре Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница», из расчета 8 000 рублей в месяц, исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, в размере 30 000 рублей за каждый полный месяц, начиная с 1 марта 2024 года; а данные о Соколовой Г.В. должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, и направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для осуществления выплат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Соколовой Галины Васильевны к ГБУ РО «Рыбновская районная больница» о признании на получение специальной страховой выплаты - удовлетворить.

Признать за Соколовой Галиной Васильевной - старшей медсестрой Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница» право на получение специальной социальной выплаты, согласно п. 2 «Д» постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" в размере 8 000 рублей за каждый полный месяц, начиная с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года; в размере 30 000 рублей за каждый полный месяц, начиная с 01 марта 2024 года.

Обязать ГБУ РО «Рыбновская районная больница» включить Соколову Галину Васильевну - старшую медицинскую сестру Баграмовской врачебной амбулатории ГБУ РО «Рыбновская районная больница» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты начиная с 01 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

     Судья                                                  Н.В. Кондрашина

         Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2024 года.