Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-313/2020 от 06.04.2020

Дело № 12-313/2020 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 10 июня 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием защитника Ворончихиной Л.И.,

представителя административного органа ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП Шалагиной М.А. на постановление о назначении административного наказания № от 17 марта 2020 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по МВД по Республике Марий Эл ФИО5, которым

Индивидуальный предприниматель Шалагина М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по МВД по Республике Марий Эл ФИО5 № от 17 марта 2020 года ИП Шалагина М.А. привлечена к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Шалагина М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что постановление вынесено административным органом, к подведомственности которого данное дело не относится. ИП Шалагина М.А. не размещается и не осуществляет свою деятельность на территории, в зданиях и сооружениях системы МВД по Республике Марий Эл, следовательно, не может являться объектом проведения санитарных проверок ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Марий Эл». Бактериологический анализ готовых блюд не является допустимым доказательством.

В судебное заседание ИП Шалагина М.А. не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО4 доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней, пояснила, что результат исследования анализа пищевых продуктов является недопустимым доказательством, поскольку согласно результатам анализа бактерии были обнаружены в пробе №, в пробах № и № (суп рыбный и соус) бактерии не обнаружены, однако согласно отбору проб, салат был отобран под пробой №, в которой бактерии не обнаружены.

Главный государственный врач по МВД по Республике Марий Эл ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав на законность вынесенного постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материал проверки МВД по Республике Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 17 от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Статьей 24 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии со статьями 23.13., 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.10.2017г. № 48613) составлен настоящий протокол на основании акта санитарно - эпидемиологического обследования ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл. от 26.02.2020г.

В ходе мероприятий по контролю 26.02.2020 г. в ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл установлено, что нарушены санитарно - эпидемиологические требования при предоставлении услуг по питанию содержащихся лиц по заключенному государственному контракту № от 16.09.2019 г. на 2020год (контракт заключен на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме.)

Согласно материалам дела, 26.02.2020г. ИП Шалагина М.А. нарушила санитарно - эпидемиологические требования к организации питания населения, а именно: разделов 8, 9 и приложения 8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В соответствии с п. 9.9 СП 2.3.6.1079-01 при необходимости транспортирования готовой продукции она должна доставляться в термосах и в специально выделенной, хорошо вымытой посуде с плотно закрывающимися крышками. Срок хранения горячих первых и вторых блюд в термосах не должен превышать 3 ч (включая время их транспортировки).

Температура блюд при их раздаче должна отвечать требованиям, установленным в пункте 9.2 настоящих санитарных правил.

Каждая емкость с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) должна иметь маркировочный ярлык с указанием ее наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности.

На момент обследования тефтели доставлены в пластиковом контейнере, не имеющим заводской маркировки «для горячей пищи». Вышеизложенное является нарушением п. 9.9. СП 2.3.1079-01.

Пунктом 8.11. СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч. Заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском.

Салат доставлен в одноразовом контейнере, заправлен майонезом. Вышеизложенное является нарушением п.8.11. СП 2.3.6.1079-01.

Наличие указанных выше нарушений требований санитарного законодательства подтверждается: протоколом об административном правонарушении, графиком проведения санитарно-эпидемиологических обследований объектов МВД, МО (О) МВД России по муниципальным образованиям, обследований условий труда сотрудников ОВД в 2020 году, предписанием, объяснением, инструкцией о порядке осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах МВД РФ, письмами, и другими материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.

Сам факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении услуг по организации питания содержащихся лиц в ЦВСИГ МВД по РМЭ в жалобе не оспаривается.

По результатам бактериологического анализа отобранных готовых блюд от 04.03.2020 г. в пробе № салат «селедка под шубой», обнаружены БГКП в 1,0 мл, что может являться причиной возникновения пищевой токсикоинфекции у содержащихся в ЦВСИГ лиц.

Суд полагает, что в судебном заседании не представлено достаточных и допустимых доказательств нарушения ИП Шалагиной раздела 8 СП 2.3.6.1079-01 в части обнаружения БГКП.

Согласно направлению проб на микробиологическое исследование, 26.02.2020 г., были отобраны 3 пробы №-салат «селедка», №-суп рыбный, №-соус тефтели.

По результатам анализа пищевых продуктов в пробе № были обнаружены БГКП в 1,0 мл, в пробах № и №(суп рыбный и соус) бактерии не обнаружены.

Таким образом, исходя из представленных данных не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, в какой пробе были обнаружены бактерии группы кишечной палочки, в связи с чем, указание на нарушение ИП Шалагиной раздела 8 СП 2.3.6.1079-01 в части обнаружения БГКП подлежит исключению из постановления.

В части остальных указанных нарушений полагаю, что вина индивидуального предпринимателя установлена.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно пришел к выводу о совершении ИП Шалагиной М.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, в действиях (бездействиях) ИП Шалагиной М.А. имеются и имеется факт его совершения.

Доводы жалобы, что МВД Республики Марий Эл не вправе выносить протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ не являются обоснованными. Поскольку организация питания по государственному контракту № от 16 сентября 2019 года лиц, содержащихся в ЦВСИГ МВД по Республика Марий Эл возложена на заказчика – МВД по РМЭ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Шалагиной М.А. вынесено главным государственным санитарным врачом по МВД по Республике Марий Эл в соответствии с Приказом МВД России от 30.08.2017 N 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание".

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и обстоятельств совершенного правонарушения в связи с чем, не являются установленным законом основанием для иного вывода по делу.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются не только к предприятиям общественного питания, но и к лицам, осуществляющим процесс организации питания, то есть непосредственно к действиям, осуществляемым данными лицами, которые направлены на достижение результата по оказанию услуг общепита, в том числе к процессу приготовления пищи, их хранению и реализации. Тем самым требования санитарного законодательства направлены на соблюдение тех норм и правил, которые установлены в целях безопасности жизни и здоровья граждан, которым реализуется приготовленная продукция. Следовательно, лицо, организующее процесс приготовления продукции должно соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к процессу организации питания.

С учетом изложенного, приведенные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом обстоятельств дела.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда здоровью людей, законных оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Административное наказание назначено ИП Шалагиной М.А. в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по настоящему делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного постановления не имеется.

Административное наказание назначено ИП Шалагиной М.А. в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд полагает, что постановление о назначении ИП Шалагиной М.А. административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 17 марта 2020 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по МВД по Республике Марий Эл ФИО5 которым ИП Шалагина М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей изменить, исключив указание на нарушение ИП Шалагиной М.А. раздела 8 СП 2.3.6.1079-01 в части обнаружения БГКП в составе готового блюда.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ИП Шалагиной М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич