Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-140/2022 от 29.03.2022

дело № 12-140/2022

УИД 26RS0003-01-2022-001781-57

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2022 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края Эминов А.И., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Ольховик Наталии Вячеславны на постановление № 1062/21 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 17.11.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч. 4 КоАП РФ, в отношении Ольховик Наталии Вячеславны,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № 1062/21 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 17.11.2021 года Ольховик Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.25 ч.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 28.09.2021 года № 1062/21 обстоятельства, согласно которым действия юридического лица по представлению (направлению) 21.04.2021 года в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю документов по форме Р13014 в отношении ООО «РУСДОЛГЪ-КМВ» (ОГРН 1202600002990 ИНН 2629012893) содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление от 17.11.2021 года.

Не согласившись с указанным постановлением, управляющий ООО «РУСДОЛГЪ-КМВ» Ольховик Н.В. подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В жалобе Ольховик Н.В. указала, что 17.11.2021 года исполняющим обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю Ковшаревым А.В. вынесено постановление № 1062/21 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, она, Ольховик Н.В., являющаяся управляющим ООО «РусДолгЪ-КМВ» - индивидуальным предпринимателем, была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КОАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 5 000 рублей. Почтовое отправление с постановлением от 17.11.2021 года № 1062/21 по делу об административном правонарушении получено ею 21.11.2021 года. Считает постановление о привлечении к административной ответственности от 17.11.2021 года № 1062/21 незаконным и необоснованным. Согласно оспариваемому постановлению составом совершенного ею административного правонарушения является представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Представление недостоверных сведений, по мнению Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, выразилось в представлении ею на государственную регистрацию документов по форме Р13014 (внесение изменений в учредительные документы юридического лица) в составе которых был представлен протокол общего собрания учредителей ООО «РусДолгЪ-КМВ» №5 от 20.04.2021 года, в котором принятие общим собранием участников общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при принятии данного решения, не был подтвержден путем нотариального удостоверения. Ввиду отсутствия нотариального удостоверения Инспекция посчитала данный документ ничтожным, а сведения, представленные ею, о юридическом лице недостоверными. Действительно представленный ею на государственную регистрацию протокол № 5 от 20.04.2021 года не содержал нотариального удостоверения, а факт участия участников в общем собрании и принятие соответствующих решений подтверждены личной подписью каждого участника. Данное право было установлено протоколом № 2 общего собрания участников ООО «РусДолгЪ-КМВ» от 24.03.2021 года и свидетельством об удостоверении факта принятия решения органом управления юридического лица и о составе участников (членов) этого органа, присутствовавших при принятии данного решения от 24.03.2020 года, удостоверенного Константиновой Е.Е., временно исполняющим обязанности нотариуса Фахировой Л.К. Железноводского городского нотариального округа Ставропольского края № 26АА3715393, регистрационная запись в реестре № 26/96-н/26-2020-4-249. Согласно решению по первому вопросу повестки дня, принятому общим собранием участников ООО «РусДолгЪ-КМВ» и отраженному в указанном свидетельстве, в отношении решений, которые будут приниматься в будущем на общих собраниях участников Общества, проводимых посредством очного голосования, был избран способ подтверждения факта участия участника в общем собрании и принятие соответствующих решений путем подписания протокола всеми участниками собрания и не требуют нотариального удостоверения. Действительно, вышепоименованное нотариально удостоверенное свидетельство первоначально не было представлено в регистрирующий орган, и это обстоятельство подтверждает правомерность отказа Инспекции в государственно регистрации, однако данный факт не свидетельствует о ничтожности протокола общего собрания учредителей ООО «РусДолгЪ-КМВ»№ 5 от 20.04.2021 года и не формирует состав вменяемого ей административного правонарушения - представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. 29.04.2021 года ею в Инспекцию были повторно направлены документы на государственную регистрацию по форме Р13014, в составе которых были представлены не удостоверенные нотариально протокол общего собрания учредителей общества № 5 от 20.04.2021 года и № 2 от 24.03.2020 года, а также нотариально удостоверенное свидетельство от 24.03.2020 года № 26АА3715393. По указанным документам Инспекцией осуществлены регистрационные действия. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (28.09.2021 года) и вынесения постановления об административном правонарушении (17.11.2021 года) Инспекция обладала сведениями о том, что представленные 21.04.2021 года на государственную регистрацию заявление по форме Р13014 и приложенные к нему документы не содержали недостоверных сведений о юридическом лице. Постановлением о привлечении к административной ответственности от 17.11.2021 года № 1062/21 нарушаются её права в сфере предпринимательства и экономической деятельности, а именно незаконно возлагают на неё обязанность по уплате административного штрафа. Просила постановление по делу об административном правонарушении от 17.11.2021 года № 1062/21, вынесенное исполняющим обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю Ковшаревым А.В. признать незаконными и отменить.

Ольховик Н.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Межрайонной федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с п. п. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе принятие решения об утверждении устава общества, внесение в него изменений или утверждение устава общества в новой редакции. Согласно п. п. 3 п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью принятие общим собранием участников общества и состава участников общества, присутствовавших при принятии данного решения, подтверждается путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников, с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения, иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно. Как следует из п. 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", решения очных собраний участников хозяйственных обществ, не удостоверенные нотариусом или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров и выполняющим функции счетной комиссии, в порядке, установленном подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, если иной способ удостоверения не предусмотрен уставом общества с ограниченной ответственностью либо решением общего собрания участников такого общества, принятым участниками общества единогласно, являются ничтожными применительно к пункту 3 статьи 163 ГК РФ. Исходя из п. 2 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 года, решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым в отношении решений общества будет применяться альтернативный способ подтверждения, требует нотариального удостоверения. Пунктом 19.10 действующей редакции Устава общества установлено, что решение о выборе способа подтверждения принятых общим собранием решений принимается на общем собрании участников, предложения о выборе способа должно быть включено в первый вопрос повестки дня. Представленный протокол общего собрания не подтвержден в нотариальном порядке. В регистрирующий орган 21.04.2021 года руководителем юридического лица представлены документы о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (вх. № 5106685А), в том числе протокол № 5 общего собрания учредителей ООО "РУСДОЛГЪ-КМВ" от 20.04.2021 года, который не удостоверен в нотариальном порядке. Как следствие, представленный протокол № 5 общего собрания учредителей ООО "РУСДОЛГЪ-КМВ" от 20.04.2021 года не может быть рассмотрен регистрирующим органом в качестве соответствующего требованиям закона, следовательно, сведения, отраженные в заявлении о государственной регистрации не могут быть рассмотрены в качестве достоверных. Действия руководителя юридического лица по представлению 21.04.2021 года в Межрайонную инспекцию документов по государственной регистрации установленной формы, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По адресу места жительства руководителя было направлено приглашение (исх. № 5106685А от 09.08.2021 года) по факту выявленного нарушения, определены дата и время явки для составления протокола об административном правонарушении на 28 сентября 2021 года в 10 часов 00 минут. Протокол от 28.09.2021 года № 10623/21 об административном правонарушении составлен в отсутствие руководителя юридического лица при доказательствах надлежащего извещения руководителя (список № 250 внутренних почтовых отправлений от 11.08.2021 года, распечатка с официального сайта «Почта России» по внутрироссийскому почтовому идентификатору 80086863710832). Протокол об административном правонарушении направлен руководителю юридического лица 28.09.2021 года, одновременно в протоколе указаны место, дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на 17.11.2021 года в 13 часов 20 минут. Руководитель Общества, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается списком № 294 внутренних почтовых отправлений от 07.10.2021 года, распечаткой с официального сайта «Почта России» по внутрироссийскому почтовому идентификатору 80084165523297. В назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении 17 ноября 2021 года руководитель не обеспечил явку. При рассмотрении дела об административном правонарушении и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю учтен характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено. И.о. начальника Межрайонной инспекции 17.11.2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, т.е. минимального административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, в соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от18.11.2004№ 23«О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем», следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, образуют действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Правонарушение не выражается в форме длительного невыполнения обязанности, предусмотренной законом, поэтому не может рассматриваться как длящееся административное правонарушение. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, не является длящимся.

Субъектом данного административного правонарушения является только должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от08.08.2001№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в п. п. 1.3 п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона. К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в регистрирующий орган представлены документы по форме Р13014 в отношении ООО «РУСДОЛГЪ-КМВ» (ОГРН 1202600002990 ИНН 2629012893) содержащие признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии ст. 25.1. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе принятие решения об утверждении устава общества, внесение в него изменений или утверждение устава общества в новой редакции.

Согласно п. п. 3 п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью принятие общим собранием участников общества и состава участников общества, присутствовавших при принятии данного решения, подтверждается путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников, с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения, иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Как следует из п. 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", решения очных собраний участников хозяйственных обществ, не удостоверенные нотариусом или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров и выполняющим функции счетной комиссии, в порядке, установленном подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, если иной способ удостоверения не предусмотрен уставом общества с ограниченной ответственностью либо решением общего собрания участников такого общества, принятым участниками общества единогласно, являются ничтожными применительно к пункту 3 статьи 163 ГК РФ.

Исходя из п. 2 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 года решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым в отношении решений общества будет применяться альтернативный способ подтверждения, требует нотариального удостоверения.

Пунктом 19.10 действующей редакции Устава общества установлено, что решение о выборе способа подтверждения принятых общим собранием решений принимается на общем собрании участников, предложения о выборе способа должно быть включено в первый вопрос повестки дня.

В регистрирующий орган 21.04.2021 года руководителем юридического лица представлены документы о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (вх. № 5106685А), в том числе протокол № 5 общего собрания учредителей ООО "РУСДОЛГЪ-КМВ" от 20.04.2021 года, который не удостоверен в нотариальном порядке.

Представленный протокол № 5 общего собрания учредителей ООО "РУСДОЛГЪ-КМВ" от 20.04.2021 года не был рассмотрен регистрирующим органом в качестве соответствующего требованиям закона, следовательно, сведения, отраженные в заявлении о государственной регистрации не могли быть рассмотрены в качестве достоверных.

Действия руководителя юридического лица по представлению 21.04.2021 года в Межрайонную инспекцию документов по государственной регистрации установленной формы, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По адресу места жительства руководителя было направлено приглашение (исх. № 5106685А от 09.08.2021 года) по факту выявленного нарушения, определены дата и время явки для составления протокола об административном правонарушении на 28 сентября 2021 года в 10 часов 00 минут.

Протокол от 28.09.2021 года № 10623/21 об административном правонарушении составлен в отсутствие руководителя юридического лица при доказательствах надлежащего извещения руководителя (список № 250 внутренних почтовых отправлений от 11.08.2021 года распечатка с официального сайта «Почта России» по внутрироссийскому почтовому идентификатору 80086863710832).

Протокол об административном правонарушении направлен руководителю юридического лица 28.09.2021 года, одновременно в протоколе указаны место, дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на 17.11.2021 года в 13 часов 20 минут.

Руководитель Общества, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается списком № 294 внутренних почтовых отправлений от 07.10.2021 года, распечаткой с официального сайта «Почта России» по внутрироссийскому почтовому идентификатору 80084165523297.

В назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении 17 ноября 2021 руководитель не явился и не обеспечил явку своего представителя.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю учтен характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

И.о. начальника Межрайонной инспекции 17.11.2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, т.е. минимального административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения, совершенного Ольховик Н.В. малозначительным, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

жалобу Ольховик Наталии Вячеславны на постановление № 1062/21 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 17.11.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ольховик Наталии Вячеславны – оставить без удовлетворения.

Постановление № 1062/21 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 17.11.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ольховик Наталии Вячеславны, – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Эминов