Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-559/2023 от 10.02.2023

Дело №2- 559/2023

УИД (05RS0029-01-2019-000651-24)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2023 года                             с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца ТУ Росимущество РД ФИО5, представителя ответчика ФИО1 – адвоката ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТУ Росимущества в РД к ФИО1 о признании ничтожным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный с ФИО7 пл.10000 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000045:318, расположенный по адресу <адрес>, побережье Каспийского моря и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка ТУ Росимущества в РД по акту приема передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

ТУ Росимущество в РД обратилось с указанным иском к ФИО1.

Из искового заявления следует, что в ходе работ по исполнению обращения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ выяснилось, что Территориальное управление Росимущества в <адрес> при проведении аукциона на предоставление в аренду сроком на 49 лет государственного имущества - земельного участка, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:09:000045:318, расположенного по адресу: РД, <адрес>, побережье Каспийского моря нарушило антимонопольное законодательство предусмотренное статьями 15 и 19 Федерального закона «О защите конкуренции», в частности извещение о проведении торгов на официальном сайте: «торги, гов. Ру.» не было опубликовано.

В соответствии с ч.19 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте РФ в сети интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

    В досудебном порядке Территориальное управление обращалось к ФИО1 о добровольном расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, однако требования Территориального управления по досудебному урегулированию спора остались без реагирования.

На основании изложенного, просит признать ничтожным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный с ФИО7 земельного участка, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:09:000045:318, расположенного по адресу: РД, <адрес>, побережье Каспийского моря и применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка Территориальному управлению по акту приема передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в РД по доверенности ФИО5 просил удовлетворить исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не явился., просил дело рассмотреть с участием его представителя ФИО6

В соответствии с ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель ответчика - адвокат ФИО6 в судебном заседании исковое заявление не признал в удовлетворении заявленных требований просил отказать, а также пояснил, что ответчиком не было совершено никаких противоправных действий при заключении договора аренды. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый и регистрационный учёт самим истцом - ТУ Росимущества в РД.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ.

В соответствии со ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно разъяснений, изложенных в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности, следует, что в соответствии со ст.205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно сложившейся судебной практике, судами выносятся решения об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском сроков исковой давности

При рассмотрении дела судом подлежали применению сроки исковой давности, но по причине неучастия в судебном заседании ответчика такие требования не были предъявлены ответчиком и не могли быть предъявлены.

Ответчик ранее не явился на судебное рассмотрение гражданского дела по обстоятельствам, не зависящим от его воли, тем самым ответчик был лишен возможности представить в суд доказательства об иных обстоятельствах дела, которые должны были повлиять на содержание решения суда и на исход дела.

На основании изложенного, просит у суда отказать в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в РД к ФИО7 о признании ничтожным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный с ФИО7 пл.10000 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000045:318, расположенный по адресу <адрес>, побережье Каспийского моря и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка ТУ Росимущества в РД по акту приема передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, применив сроки исковой давности.

Представитель третьего лица - Федеральной антимонопольной службы Управления по РД надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в исковых требованиях.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен один из основных принципов земельного законодательства - платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное владение. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Согласно ст.614 ГК Российской Федерации арендатор обязан вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Судом установлено, что согласно договора аренды №-р земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:318 передан в аренду сроком на 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с арендной платой в размере 29 700 руб.

Земельный участок предоставлен ФИО1 без проведения торгов проводимых в форме аукциона.

В материалах дела отсутствуют сведения о проведении торгов при предоставлении указанного земельного участка ФИО1 в аренду.

    В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N432 (далее - Положение), Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью земельных участков находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно п.5.35(1) Положения, Росимущество принимает в установленном порядке решение о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.36.1 данного Положения, Росимущество принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса.

Согласно документам, представленным ТУ Росимущество по РД земельный участок находящиеся в федеральной собственности предоставлялся в аренду в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в 35 случаях.

    При соблюдении указанного порядка орган, уполномоченный на заключение договора аренды земельных участков, имеет право на заключение договора аренды без проведения публичных процедур (конкурсов, аукционов).

В остальных же случаях требуется обязательное проведение публичных процедур. В ходе изучения первичной информации представленного ТУ Росимущество по РД установлено, что ни один пункт выше названой нормы Земельного кодекса не попадает для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов. Дагестанское УФАС России усматривает, что предоставление земельного участка физическому лицу, согласно распоряжению ТУ Росимущества в РД было осуществлено с нарушениями требований ЗК РФ, регламентирующих предоставление земельных участков без проведения публичных процедур.

К тому же, согласно ч. «б» ст.39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Передача государственного имущества конкретному субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении государственного имущества.

    Передача прав в отношении государственного имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурентной процедуры отбора контрагентов, позволяет обеспечить равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав в отношении данного имущества.

Проведение торгов, подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, так, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Таким образом, реализация Росимуществом имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, без проведения торгов является предоставлением преимущества, обеспечивающего конкретному лицу более выгодные условия деятельности по сравнению с другими лицами, заинтересованными в приобретении имущества, то есть приводит к недопущению конкуренции за ограниченный ресурс - объект государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

    Также, по мнению суда, предоставление земельного участка находящиеся в федеральной собственности отдельному физическому лицу в нарушение порядка, установленного ст. 39.6 ЗК РФ, является государственной преференцией, которая была предоставлена в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 20 ст.4 Закона о конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Поскольку Федеральные законы не определяют порядок определения размера государственной преференции в виде земельного участка, а также ее конкретного получателя, Росимущество в РД предоставив земельный участок физическому лицу без предварительного согласия антимонопольного органа нарушило требования подпункта 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно ч.3 ст.19 Ф3-135 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Указанные положения Закона о защите конкуренции введены законодателем в целях защиты интересов неопределенного круга лиц.

Предоставление государственного имущества не по результатам проведения открытых торгов явилось предоставлением физическому лицу преимущества, обеспечивающего данному лицу более выгодные условия деятельности, и соответственно, явилась предоставлением государственной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Предоставление в адрес физического лица государственной преференции могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке.

Заявление о даче согласия на предоставление государственной преференции от ТУ Росимущество в РД в антимонопольный орган не поступало.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции определено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, не проведя публичные процедуры на заключение договора аренды ТУ Росимущество в РД ограничило конкуренцию на рынке недвижимости, тем самым, нарушив п.п.3,7 ч.1 ст. 15 упомянутого ФЗ.

    Согласно ч.1 ст.167 ГК РФ (Общие положения о последствиях недействительности сделки) недействительная сделка не влечет юридических последствий, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть, лишь прекращена на будущее время суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом два настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Допущенное ТУ Росимущества в <адрес> при заключении договора аренды №-р от ДД.ММ.ГГГГ нарушение требований земельного законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков без проведения публичных процедур, выявлено Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ТУ Росимущества в <адрес> предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Указанное предупреждение и послужило поводом для обращения ТУ Росимущества в <адрес> в суд с вышеуказанным иском.

Юридически значимым обстоятельством по делу является факт заключения договора аренды земельного участка с нарушениями общих правил, закрепленных в пункте 1 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. «б» ст.39.11 ЗК РФ, ст.309 ГПК РФ, ст.606, 607 ГК РФ.

Однако представителем ответчика ФИО6 в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Оспариваемый договор аренды №-р земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:318 заключен ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ.

В соответствии со ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно разъяснений, изложенных в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности, следует, что в соответствии со ст.205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Истец ТУ Росимущества в РД и ФАС Управление по РД являются профессиональными участниками судопроизводства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости начать исчисление срока исковой давности с момента заключения договора аренды №-р земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:318, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В то же время, судом установлено, что истцом ТУ Росимущества в РД пропущены сроки исковой давности, т.е. срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истец в суд за защитой своего права обратился ДД.ММ.ГГГГ, пропустив срок исковой давности по требованиям, соответственно, при заявленном представителем ответчика ходатайстве о применении срока исковой давности суд обязан решить вопрос о применении срока исковой давности к этим требованиям.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии со ст. 199 ГК РФ ч.1. требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст.200 ч.1. ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку представителем ответчика - стороной по делу заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, суд считает необходимым удовлетворить его, применив сроки исковой давности к заявленным требованиям.

Истец ТУ Росимущество по РД в суд за защитой своего права обратился ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока исковой давности, пропустив этим срок исковой давности по требованиям, соответственно, при заявленном представителем ответчика ходатайстве о применении срока исковой давности суд обязан решить вопрос о применении срока исковой давности к этим требованиям.

Кроме того как пояснил представитель истца в настоящее время упомянутый договор не отменен, значиться в аренде за ФИО7, обременения на этот участок за другим лицом не имеются.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца ТУ Росимущества в РД к ФИО1 о признании ничтожным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный с ФИО7 пл.10000 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000045:318, расположенный по адресу: РД, <адрес>, побережье Каспийского моря и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка ТУ Росимущества в РД по акту приема передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

    Руководствуясь ст. 191-194 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в РД к ФИО1 о признании ничтожным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенного с ФИО7 земельного участка, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:09:000045:318, расположенного по адресу: РД, <адрес>, побережье Каспийского моря и применении последствии недействительности сделки в виде возврата земельного участка Территориальному управлению по акту приёма передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий          Мусаев Б.А.