Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2204/2019 от 17.10.2019

УИД 02RS0001-01-2019-004437-22                                                 Дело № 5-2204/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2019 года                                                                  г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей», юридический адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Связистов, д.1, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

15.10.2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай В.В.А. в отношении юридического лица МУП «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» (далее – МУП «Горэлектросети») составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в том, что 16.08.2019 г. в 22 час. 25 мин. в г. Горно-Алтайске по ул. Ленина, в районе дома № 53, МУП «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» в нарушение требований пункта 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства» допущено отключение стационарного наружного освещения в темное время суток, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Защитник МУП «Горэлектросети» Нохрин К.М. в судебном заседании вину не признал, объяснив, что в районе дома № 53 по ул. Ленина отключение стационарного наружного освещения являлось плановым в 23-00 ч. согласно графику работы уличного освещения на территории МО «Горно Горно-Алтайск» на 2019 год, утвержденному главой Администрации г. Горно-Алтайска С.О.А.

Судья, выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, считает вину МУП «Горэлектросети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказанной.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства».

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства» в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из приведенных норм и п. 13 Основных положений о допуске транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 16.08.2019 г. в 22 час. 00 мин. в г. Горно-Алтайске по ул. Ленина в районе дома № 53 Ш.С.В., работающий водителем ИП С.Н.В., управляя автомобилем <данные изъяты>, при движении со стороны «Старого музея» в сторону «ГТФ» допустил наезд на пешехода, который перебегал проезжую часть перед близко движущимся транспортным средством справа налево по ходу движения транспортного средства. В результате ДТП пешеход скончался на месте. На месте ДТП выявлены недостатки эксплуатационного состояния дороги, а именно не включено (неисправно) искусственное уличное освещение, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №

Из акта № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.08.2019 г., составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай В.В.А. в 23 час. 00 мин., следует, что на участке: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, в районе от дома № 43 до дома № 53, неисправно уличное освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007, Свод правил СП.52.3330.2011 СНиП 23-05-958* «Естественное и искусственное освещение». 17.08.2019 г. 01 час. 30 мин. информация передана старшему дежурному ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай М.В.Н.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования по делу.

В ходе административного расследования установлено, что на основании распоряжения МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» от 14.10.2011 г. № «О закреплении имущества муниципальной казны муниципального образования «Город Горно-Алтайск» объекты наружного освещения города Горно-Алтайска закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Горэлектросети».

Согласно уставу МУП «Горэлектросети», утвержденному распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска 31.05.2018 г. №, целями деятельности предприятия являются осуществление производственно-хозяйственной деятельности, основанной на эксплуатации муниципальной собственности МО «Город Горно-Алтайск», направленной на передачу (транспортировку) электрической энергии, соответствующей требованиям стандартов, эксплуатацию и развитие сетей, оказание услуг по ремонту и обслуживанию электроустановок, приборов и бытового оборудования физическим и юридическим лицам, получение прибыли. МУП «Горэлектросети» осуществляет оперативно-диспетчерское управление электрическими сетями и сетями наружного освещения города Горно-Алтайска, в том числе осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических установок.

Из графика работы уличного освещения на территории МО «Город Горно-Алтайск» на 2019 год, согласованного с и.о. начальника МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» Б.Е.В. и утвержденного главой Администрации г. Горно-Алтайска С.О.А. следует, что по ул. Ленина в г. Горно-Алтайске с 10 по 20 августа 2019 года включение ламп уличного наружного освещения города в ночное время осуществляется с 21 час. 30 мин., отключение осуществляется в 23 час. 00 мин.

Согласно ответу и.о. директора МУП «Горэлектросети» Б.А.Г. от 26.08.2019 г. начальнику МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» Г.Э.П. в ходе ревизии наружного освещения по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, в районе домов №, неисправностей в работе линии наружного освещения не выявлено, лампы исправны.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Воробьевым В.А. установлено, что юридическое лицо МУП «Горэлектросети», являясь лицом ответственным за содержанием улиц города Горно-Алтайска, не организовало и не приняло действенных мер по обеспечению соответствия автомобильной дороги по ул. Ленина в районе дома № 53 города Горно-Алтайска общего пользования муниципального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на ней, установленной правилами, стандартами, что приводит к нарушению требованиям ГОСТ 52766-2006 и не обеспечивает безопасное и бесперебойное движения транспортных средств и пешеходов по автодороге по ул. Ленина в г. Горно-Алтайске.

Довод защитника МУП «Горэлектросети» Нохрина К.М. о том, что в районе дома № 53 по ул. Ленина отключение стационарного наружного освещения являлось плановым в 23-00 ч. согласно графику работы уличного освещения на территории МО «Горно Горно-Алтайск» на 2019 год, утвержденному главой Администрации г. Горно-Алтайска С.О.А., не может быть признан судьей обоснованным.

Так, из письменного объяснения водителя Ш.С.В. следует, что 16.08.2019 г. около 22 час. 00 мин. при управлении автомобилем № принадлежащем ИП С.Н.В., по маршруту со стороны «Старый музей» в сторону «ГТФ», проезжая по ул. Ленина в районе дома № 53 в г. Горно-Алтайске, совершил ДТП, уличного освещения от пересечения улиц Ленина и Социалистическая до «Ленинского моста» не было.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай В.В.А. пояснил, что 16.08.2019 г. в дежурную часть поступил звонок о ДТП с участием автобуса и пешехода. Прибыв на место происшествия, было установлено, что погибший пешеход находился под автобусом. В ходе осмотра места ДТП в 22 час. 25 мин. выявлены недостатки дорожно-уличной сети, а именно по ул. Ленина от дома № 43 до дома № 53, где произошло ДТП, не было наружного уличного освещения. Факт отсутствия освещения сначала зафиксирован видеозаписью, затем в 23-00 ч. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.08.2019 г. 23 часа – является временем составления акта, а не временем выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Факт отсутствия наружного уличного освещения был установлен им в 22 час. 25 мин.

Доказательств, достоверно подтверждающих наличие у старшего государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай В.В.А. повода для оговора лица, привлекаемого к административной ответственности, мотивов заинтересованности, повлиявших на объективное выполнение служебных обязанностей, в материалах дела не имеется.

В материалах дела имеется CD-диск с видеозаписью, из которой следует отсутствие наружного уличного освещения в г. Горно-Алтайске по ул. Ленина в районе дома № 53 (в районе «Ленинского моста»), где произошло ДТП с участием маршрутного автобуса и пешехода.

Нельзя признать обоснованной позицию защиты об отключении стационарного наружного освещения в 23-00 ч., поскольку из видеозаписи видно, что до дома № 43 и после дома № 53 имеется наружное освещение по ул. Ленина. Освещение отсутствовало на участке улицы с дома № 43 до дома № 53. Если стационарное наружное освещение было отключено в 23-00 ч. согласно графику работы уличного освещения на территории МО «Горно Горно-Алтайск» на 2019 год, то такое освещение должно отсутствовать по всей улице Ленина, а не только на участке с дома № 43 до дома № 53. Таким образом, совокупность исследованных судьей доказательств и установленных обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что факт отсутствия наружного освещения в г. Горно-Алтайске по ул. Ленина от дома № 43 до дома № 53 был зафиксирован старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай В.В.А. до 23-00 ч.

Таким образом, в действиях (бездействии) МУП «Горэлектросети» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе фото-видеозаписью отсутствия 16.08.2019 г. в 22 час. 25 мин. освещения по ул. Ленина в г. Горно-Алтайске от дома № 43 до дома №53, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание, что МУП «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» являются муниципальным унитарным предприятием, финансируемым за счет средств бюджета городского округа, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, как полагает судья, возможно назначение МУП «Горэлектросети» административного наказания ниже низшего предела (менее минимального), предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУП «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Алтай (МВД России по Республике Алтай, ИНН: 0411004883; КПП: 041101001, р/с 40101810500000010000; банк получателя: ГРКЦ НБ РА Банка России г. Горно-Алтайск, БИК: 048405001; Код ОКТМО: 84701000, КБК: 188 1 16 30030 01 6000 140; УИН 18810404190040002952.

Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления с предоставлением квитанции в канцелярию Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Э. Палкина, д.3.

При уплате административного штрафа МУП «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» за совершение настоящего административного правонарушения не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (50 000 рублей).

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков

Мотивированное постановление изготовлено 05 ноября 2019 года

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков